Political program and ideology of the “green” parties in Russia: comparative analysis

Mylnikov Mikhail Aleksandrovich Post-graduate student, the department of Philosophy of Politics and Law, M. V. Lomonosov Moscow State University 119991, Russia, Moscow, Lomonosovsky Prospekt 27, building #4, office #327 mylnickovma@gmail.com

Появление в 1970-1980-х гг. первых «зелёных» партий, основанных на базе социальных движений, существенно изменили политический пейзаж европейских стран, привнеся не только новую политическую и ценностную программу, но и новые стандарты политического поведения и участия, основанные на сменяемости, открытости, партисипаторной демократии. В отличие от Европы и США, в России процесс формирования экологических протодвижений — претендующих на создание первой в стране «зеленой» политической партии происходил немного позже, и при этом очень сильно отличался от формирования зелёных субъектов политики за рубежом — как по временным рамкам, так и по содержанию, политическому влиянию и программным методам^[1-3].

Появление «зелёных» партий в России было обусловлено несколькими факторами, среди которых можно выделить два ключевых:

— во-первых, наследие массового экологического движения, которое появилось и активно проявило себя в общественной жизни СССР на рубеже 1980­­­–1990-х гг.;

— во-вторых, тенденция к деэкологизации страны, которая проявляется c середины 1990-х гг. растущими интересами крупного бизнеса с одной стороны, и деградацией прежней системы экологического законодательства, экологического контроля и мониторинга с другой.

Политическое представительство «зелёных» для этого времени характерно только на локальном уровне, в региональных и муниципальных органах власти, в условиях отсутствия единой скоординированной политической организации экологистов на уровне всей страны^[4]. В данный период в политическом пространстве рождаются первые серьезные структуры «зелёных», подробный анализ которых будет проходить в трех аспектах: краткая история, рассмотрение ключевых программных документов и ценностных установок, а также исследование деятельности партии как субъекта политического процесса.

***

Всего на сегодняшний момент можно выделить три партии, которые имеют официальную регистрацию и программные намерения, близкие к «зелёным» партиям:

— «Российская экологическая партия «Зелёные» (бывший «Кедр»);

— «Зеленая Россия» (фракция в составе РОДП «Яблоко»);

— «Альянс зелёных».

Первым партийным объединением, громко заявившем о себе в федеральной политической повестке, становится конструктивно-экологическое движение «КЕДР», которое создается на учредительном съезде 1 февраля 1993 г. Спустя год движение преобразуется в экологическую партию «Кедр», его возглавляет будущий бессменный лидер А. Панфилов. Важно отметить, что основные моменты трансформирования организационной структуры партий в России зачастую совпадают с изменениями законодательства о политических партиях или электоральными циклами, и «Кедр» не становится исключением: после принятия нового закона «О политических партиях», в феврале 2002 г. на съезде «Кедр» реорганизуется в «Российскую экологическую партию «Зелёные». В ноябре 2008 г. партия реформируется в одноименное общественное движение, но спустя четыре года, в 2012 г., после либерализации законодательства на съезде членов движения «Зелёные» вновь восстанавливают свой партийный статус и регистрируются Министерством юстиции^[5].

Переходя от краткой истории экологической партии «Кедр» – «Зелёные» к ее программному содержанию, нельзя не заметить, что ключевые пункты и символика партии не сильно менялась с момента создания движения в 1993 г.: на эмблеме изображен кедр, вписанный в круг, с названием партии (в первоначальном варианте — зелёный кедр, вписанный в белый круг, с надписью «Экологическая партия «Кедр», в нынешнем — белый кедр, вписанный в зелёный полукруг с надписью «Российская экологическая партия “Зелёные”»). Как отмечается на сайте партии, «кедр — это прекрасное гордое дерево, олицетворяющее могучий жизненный потенциал природы. Это символ нашей решимости непреклонно стоять на страже интересов жизни, содействовать всеми силами и средствами построению гармоничных отношений общества и природы в России и на планете Земля»^[6]. Аналогичный вывод можно сделать, сравнивая программы партии различного периода: несмотря на значительное расширение идеологических блоков партии, цели и задачи за 15 лет практически не изменились. Например, комплекс задач партии «Кедр» на выборах в Государственную думу РФ 1999 г. и программный блок «Российской экологической партии “Зелёные”» версии 2016 г. отличается лишь изменением нескольких пунктов и появлением новой задачи по «укреплению и существенному усилению охраны здоровья населения России и развитию физической культуры граждан»^{[7, с. 229]}.

Программная концепция «Российской экологической партии “Зелёные”» строится на базе защиты прав, интересов и свобод граждан на благоприятную экологическую среду. Интересно отметить и ярко выраженную ориентацию на сильное, единое государство и национальную идентичность вкупе с патриотизмом, обычно несвойственным интернациональным «зелёным» партиям: например, в программе прямо прописывается создание «национальной идеологии» и «молодежной идеологии», а девиз партии — «Здоровый человек, счастливая семья, процветающая Россия!». Большой вес консервативных кластеров обусловлен задачами партии по сохранению и защите окружающей среды. Нельзя не подчеркнуть и то, что программа направлена на сотрудничество в рамках законодательства и работе в органах власти по созданию и принятию соответствующих нормативно-правовых актов, способствующих реализации заявленной экологической повестки.

Стоит заметить, что реальная политика партии зачастую не соответствует заявленной программе, а иногда и идет вразрез с заявленными партийными принципами. В 2001 г. партия «Кедр» выпускает заявление в поддержку крайне неоднозначного законопроекта о ввозе в Россию ядерных отходов с зарубежных атомных станций, вызвавший бурные споры среди не только экологов, но и обычных граждан России. Важным фактором является и стабильная политическая лояльность и отказ от критики: в 1996 г. «Кедр» поддерживает кандидатуру Б. Ельцина, в 2004 г. проводит «Зелёный форум» в поддержку политики В. Путина в области охраны окружающей среды. В 2008 г., несмотря на принятие раскритикованных общественностью Водного и Лесных кодексов, партия заявляет о поддержке кандидата в президенты Д. Медведева, активно сотрудничает с Российским союзом промышленников и предпринимателей. Председатель партии А. Панфилов в течение нескольких лет возглавляет Палату по экологии и природным ресурсам Политического Консультативного Совета при Президенте Российской Федерации.

Эксперты неоднозначно оценивают первую российскую «зеленую» партию. Принимая во внимание ее деятельность по популяризации экологичного образа жизни, создания «Зеленого патруля», общероссийского движения «За чистую Россию», внимание к молодежной политике в виде создания молодежного крыла партии, сотрудничество с РСПП в рамках ратификации Киотского протокола, и учитывая работу депутатов партии в региональных и муниципальных парламентах, часть исследователей положительно относятся к ее роли в политическом пространстве как реального актора «зелёной» политики, который, как отмечает И. Халий, «опирается на зрелую часть гражданского общества»^{[8, с. 136]}. Другие эксперты скептически относятся к деятельности партии, и считают партию «Зелёные» во многом политтехнологическим проектом, имеющим слабое отношение к охране окружающей среды. Бывший сопредседатель партии В. Естафьев объяснял успех создания «Кедра» базой государственной структуры — Госсанэпидемнадзора, с помощью которого формировались партийные ячейки на местах. Подобного мнения придерживается и один из бывших лидеров «Движения за создание партии зелёных» С. Фомичев: «В нашей стране распространен способ создания фиктивных общественно-государственных организаций, которые благодаря стабильному финансированию выдавливают из их ниш подлинно гражданские группы. Так, например, произошло с Независимой психиатрической ассоциацией или экологической партией Кедр»^[9]. Ю. Коргунюк подчеркивает, что создание партии детерменировалось «не столько общественной потребностью, сколько амбициями ее создателей, весьма далеких от собственно экологических проблем»^[10]. И. Халий замечает, что именно в середине 1990-х гг. в эколого-политическом поле России начинают появляться конструкты, которые принято называть «контрдвижением», и которые по своей сути полностью лояльны властям, и зачастую к проводимой им политике «деэкологизации», наносящей ущерб окружающей среде и благополучию здоровья граждан, но в чьи задачи входит «перехват инициативы экологического движения с тем, чтобы минимизировать ущерб, наносимый интересам правящей элиты»^{[8, с. 134]}.

Тем не менее, «Кедр» не сумел конвертировать свой политический капитал первой «зелёной» партии в России в серьезный электоральный результат. Численность партии колебалась в районе нескольких десятков тысяч человек, а максимальное доверие электората партия получила на выборах Федеральное собрание 1995 г., когда «Кедр» получил почти миллион голосов или 1,39%. Причины дальнейшего спада популярности «Кедра – Зелёные» можно искать во многих факторах, однако ключевым из них стала специфическая конструктивистская направленность партии, которая была ориентирована на карьеру своих лидеров, а не политическое представительство экологистов.

Дальнейшая динамика партогенеза «зелёных» выразилась в качественно иной попытке организации новой экологической партии, в первую очередь, ориентированной на опыт подобных партий Европы и США. В традициях европейских экологистов 1970-х гг., политической и социальной основой для формирования партии выступили «инициативы снизу» — grassroots, экологические и социальные движения.

Летом 2005 г. в России объявляется об учреждении новой зеленой партии — «Союза Зелёных России» (другое название – «Зеленая Россия»). Несмотря на большие надежды, которые возлагали на партию экологические активисты, «Союз зелёных России» так и не набрал необходимых по федеральному законодательству 50 тысяч членов и через полгода заявил о прекращении своего существования. Тем не менее, большой блок местных отделений партии во главе с А. Яблоковым принимает решение сохранить партию путем присоединения к политической партии «Яблоко» в качестве фракции. В результате слияния в программу «Яблока» включается полноценная экологическая декларация. В 2006 г. фракция «Зеленая Россия» входит в качестве партии-наблюдателя в состав «Европейской партии “Зелёные”»^[11]. А. Яблоков, комментируя выбор партии для слияния в своей статье поясняет, что «Яблоко» солидарно голосовало против принятия закона, разрешающего ввоз радиоактивных отходов в Россию, и занимало жесткую позицию по многим другим экологическим проблемам в Думе» ^[12]. На выборах в Государственную думу 2007 г. «Яблоко» идет с обновленной программой, но получает только 1,59% избирателей, на выборах 2011 г. — 3,43%, на выборах 2016 г. — 1,77% и ни разу не получает мандатов в нижней палате Парламента России ^[13-14].

Между тем, существование экологической фракции в рамках РОДП «Яблоко» не делает последнюю полностью «зелёной» партией. Бывший председатель «Союза зелёных России» А. Яблоков на официальном сайте фракции признает, что попытка создания самостоятельной «зелёной» партии России в 2006 г. закончилось неудачей, а объединение с «Яблоком» производилось, чтобы «не дать угаснуть политическому движению, оппозиционному к существующей анти-экологической власти в России»^[15]. Экологический блок в программных документах присутствует ещё с момента образования «Блока Явлинского – Болдырева – Лукина» в 1993 г., поэтому программа «Яблока» существенно расширяется и обогащается экологической повесткой, но остальные её части не претерпевают фундаментальных изменений после появления в ней «Зеленой России». Несмотря на достаточно жесткую позицию по ряду вопросов в отношении охраны окружающей среды, близкую к экологистам^[16], «Яблоко» никогда не позиционировало себя в политическом поле как российский вариант «зелёных», в связи с чем можно констатировать, что очередная попытка создания независимой экологической партии потерпела поражение. Учитывая перечисленные факторы, программные и идеологические документы «Яблока» в статье анализироваться не будут.

После смягчения федерального законодательства в отношении партий в 2012 г. вновь стартует процесс активной регистрации новых субъектов на политической арене. «Российская экологическая партия «Зелёные» получает официальную регистрацию и возобновляет политическую деятельность. Почти одновременно, 23 мая 2012 г., Минюст РФ регистрирует новую партию, претендующую на политическое представительство экологистов — «Альянс зелёных – народная партия», созданный на базе движения «Зеленая альтернатива» во главе бывшим чиновником О. Митволем и бизнесменом Г. Фетисовым. Спустя два года после основания происходит объединение партии «Альянс зелёных – народная партия» с партией «Социал-демократы» экс-депутата Государственной думы Г. Гудкова, в её состав вливаются и несколько других, более мелких политических организаций. Партия получает новое название — «Альянс зелёных и социал-демократов», а Г. Гудков входит в руководящий состав партии. На IV съезде партии в 2015 г. новым председателем партии избирается член Общественной палаты г. Москвы А. Закондырин, а Митволь и Фетисов покидают руководящий состав партии: партия в очередной раз меняет свое название, на этот раз на «Альянс зелёных». Новый лидер заявляет о намерении вернуть партию в «экологическую нишу» и «конструктивное русло», а также о необходимости строить независимую экологическую партию^[17].

«Альянс зелёных» на протяжении 2012–2016 гг. принимает участие в ряде региональных выборов, где получает от 0,63% до 2,06% процентов голосов (средний результат — 0,72%), на муниципальных выборах несколько десятков депутатов – членов партии избираются в муниципальные собрания по всей России. Лучшим результатом партии становятся повторные выбора депутатов Совета депутатов городского поселения Можайск Московской области 22 декабря 2013 г. с 28,7% голосов за кандидата от «Альянса зелёных». В актуальном рейтинге успешности российских политических партий по версии Комитета гражданских инициатив «Альянс зелёных» занимает 16 место^[18].

Символ партии – зелёный контур границ Российской Федерации, вписанный в эллипс внутри стилизованного подсолнуха желтого цвета, и во многом копирует символику «Европейской партии «Зелёные», членом которой, в отличие от «Зеленой России», «Альянс зелёных» не является^[11]. В целом, содержание программы партии соответствует заявленным принципам «Альянса зелёных». Идеологической основой служит переход к устойчивому развитию, «зелёная» рыночная экономика с сильным блоком элементов социального государства, среди ключевых ценностей — права и свободы личности и гражданина, в том числе и гендерное равенство, а также приоритет международного уровня над национальным. Партия более ориентирована на федеральный уровень, хотя содержит в себе и базис поддержки и местного и регионального самоуправления. Целевой электорат партии, по замыслу ее создателей, должен составлять средний, и даже «креативный» класс, ориентированный на европейский путь развития. Интересно, что если «Кедру – Зелёные» характерна консервативная, охранительная политика, в первую очередь, из-за соответствующих действий по защите и сохранению окружающей среды, то у «Альянса Зелёных» блок модернизации, инноваций и развития значительно перевешивает. Любопытен и способ подачи программы: наиболее частыми семантическими единицами в программе являются блоки «мы», что создает у читателя ощущение большой команды единомышленников с верой в свои принципы и убеждения, и делает программу не столько сухим планом действий, сколько целой декларацией, манифестом, своеобразной библией по переходу страны на рельсы устойчивого развития и зеленой экономики. Ещё одним ключевым моментом становится появление в 2016 г. в новой программе партии блока «демократия участия», который напрямую соотносится с принципами европейских зелёных партий^[19].

При этом ее методы и способы реализации заявленной политики в целом являются легальными и конструктивными, и направлены на сотрудничество в рамках работы с государственными органами, что не позволяет считать партию противостоящей действующей системе власти: это отражается и в лозунге партии: «Все борются за власть, мы боремся за жизнь». С этим соглашаются и эксперты, которые отмечают, что «Альянс зелёных» трудно назвать оппозиционной партией: так, в одном из программных заявлений один из бывших лидеров партии Г. Фетисов отмечал: «Мы не против власти и не оппозиция»^[20]. Тем не менее, подобный подход позволяет оппонентам обвинить их в лояльности к политике ухудшения экологического состояния страны: на сайте фракции «Зеленая Россия» РОДП «Яблоко» информация об «Альянсе» помещается в красноречивую рубрику «не наши «зелёные» с комментарием «с этими “новенькими зелёными” можно сажать леса, бороться с лесными пожарами, и чистить берега водоемов от мусора. Но … попавши во власть они будут верными гайками и винтиками существующего антиэкологического режима»^[21].

***

Поводя итоги, необходимо отметить ряд ключевых моментов, которые определяют основу политической программы и идеологической системы отечественных экологических партий:

— существующие в России в качестве самостоятельного политического субъекта партии «зелёных» являются скорее профессиональными политическими объединениями, направленными на развитие политической карьеры лидеров, чем на представление интересов экологического движения;

— идеологическая основа «зелёных» партий в России во многом схожа, как с точки зрения политического устройства, основываясь на демократических принципах, гражданском обществе, так и с точки зрения охраны права граждан на благоприятную окружающую среду. Основные различия относятся к проблемам роли государства и гражданина по отношению к экологии, принципам экономической системы и ценностным ориентирам общества. Программы лишены политического радикализма: каждая из партий предпочитает конструктивный диалог и путь реформ в рамках работы государственных органов, а не радикальные изменения в системе или роль политической оппозиции;

— основные поворотные точки создания и исчезновения «зелёных» партий, изменений их программного и идеологического содержания связаны с электоральными и политическими циклами, а не с экологической политикой государства;

— несмотря на колоссальную силу отечественного экологического движения на рубеже 1980–1990–х гг., попытки политического представительства экологистов и создания «классической» зеленой партии, построенной по принципу европейских «зелёных», неоднократно предпринимались, однако пока не увенчались успехом.