Innovative development of the rocket and space industry in Russia: challenges and potentialities

Функционирование и развитие российской ракетно-космической отрасли происходит в динамично меняющихся внешних и внутренних условиях. Среди ключевых трендов - возникновение новых игроков и рост конкуренции на международном рынке космических услуг, увеличение скорости происходящих в мире технологических изменений, влияние негативных последствий глобального финансово-экономического кризиса, требование повышения эффективности использования бюджетных средств. В сложившихся условиях особое значение приобретает задача повышения адаптивных свойств российской ракетно-космической отрасли, расширение ее способностей к изменениям, обеспечивающим своевременное и эффективное реагирование на новые вызовы и риски.

С начала 2010-х годов происходят кардинальные перемены в организации управления космической деятельностью в Российской Федерации. Важными вехами стали создание Объединенной ракетно-космической корпорации (март 2014 г.) ^[1], Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (июль 2015 г.) ^[2], утверждение Федеральной космической программы России на 2016-2025 годы (март 2016) ^[3], а также принятие решения о разработке Программы инновационного развития Государственной корпорации «Роскосмос» (май 2016г.)^[4].

Государственная корпорация «Роскосмос» (далее – ГК «Роскосмос») создана в качестве уполномоченного органа управления в области исследования, освоения и использования космического пространства, наделенного полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление и руководство космической деятельностью, а также нормативно-правовое регулирование в данной области. Закрытый перечень целей и задач ГК «Роскосмос», установленный федеральным законом, связан с обеспечением устойчивого функционирования отрасли и надежного выполнения запланированных объемов работ и услуг.

Государство видит миссию ГК «Роскосмос» прежде всего в создании условий для качественных перемен в развитии важнейшего сектора российской экономики. Как подчеркнул в своем выступлении 15 ноября 2016 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин, «”Роскосмос” был образован для проведения комплексной реформы ракетно-космической отрасли, для обеспечения её качественного роста» ^[5].

Таким образом, помимо обеспечения стабильного функционирования ракетно-космической промышленности для поддержания «минимально необходимого состава орбитальной группировки космических аппаратов» и проведения технического перевооружения производственно-технологической и экспериментальной базы в «минимально необходимом объеме» ^[3], к ключевым задачам новой Госкорпорации относится создание эффективной системы управления развитием всего российского ракетно-космического сектора.

В этих координатах ГК «Роскосмос» объективно приобретает характеристики уникального по масштабу и сложности института развития в специфическом секторе отечественной экономики, несмотря на то, что этот институциональный статус и соответствующие функции формально не закреплены в федеральном законодательстве.

Реализация комплексной реформы (модернизации) ракетно-космической отрасли с целью обеспечения ее качественного роста является нетривиальной управленческой задачей, в первую очередь, из-за специфических свойств самой отрасли как мезоэкономического комплекса, а также из-за особенностей общего контекста, в котором происходят перемены.

1. Как известно, отечественная ракетно-космическая отрасль объективно функционирует в преимущественно нерыночной среде в рамках доминирования госзаказа. Доля выручки от продукции и услуг, реализуемых на условно конкурентном внешнем и внутреннем рынке, не превышает 10-15%. При этом практически весь госзаказ выполняется «внутри периметра» отрасли - организациями, которые входят в ее состав. Соединение в рамках ГК «Роскосмос» функций отраслевого регулятора, государственного заказчика и исполнителя наукоемких работ (подобная модель реализована только в ГК «Росатом», остальные российские госкорпорации либо не обладают функциями регулятора, либо не являются государственным заказчиком) объективно ведет к увеличению степени автономности процессов инновационного развития этого сектора экономики, но и к росту рисков, связанных с конфликтом интересов, при разработке ключевых показателей эффективности и систем оценки как основной, так и инновационной деятельности.

2. Поскольку российская ракетно-космическая отрасль с момента своего возникновения складывалась как высокотехнологичная, она обладает развитой научно-инновационной инфраструктурой, насыщена наукоемкими производствами, имеет тесные связи с академической и вузовской наукой, а доля ее затрат на НИОКР традиционно выше, чем в других секторах российской экономики ^{[3, 6, 7]}. Однако именно в силу своего исторического характера сложившаяся отраслевая модель инновационного развития может оказаться неконкурентоспособной в новых условиях. Высокая степень ее инерционности и внутренней замкнутости (что подтверждается непопулярностью идеи открытых инноваций, трендом на реализацию НИОКР in-house и традиционно слабым интересом к мониторингу и рецепции рыночных новшеств, возникших «вне отрасли») содержит риски выбора неэффективных стратегий и попадания в ловушку зависимости от предшествующего развития (англ. Path Dependence).

Как отмечают эксперты, стремление отрасли сохранить свою закрытость стимулируют такие обстоятельства, как недозагруженность собственных производственных мощностей и избыток специалистов на этапе консолидации активов и унификации производств. В сложившейся ситуации объективно сохраняется недоверие к сторонним компаниям, устойчивое «нежелание видеть их своими партнерами и делиться заказами на любых уровнях кооперации» ^{[8, с. 55]}. Ситуация по данному направлению начала меняться к лучшему, уже несколько компаний-«стартапов» получили поддержку ведущих организаций Госкорпорации, но путь впереди еще достаточно длинный и непростой.

3. Отрасль занимает монопольное положение на внутреннем рынке, а в силу сложившейся конъюнктуры – и в некоторых сегментах международного рынка (пилотируемые космические полеты). Однако допуск на международный рынок космических услуг зарубежных предприятий частного сектора, которые действуют в парадигме клиенториентированных подходов, способны демонстрировать высокую скорость изменений, гибкость в принятии решений и меньшую степень зависимости от предшествующего развития, объективно ставит под угрозу позиции России из-за появления более эффективных и выгодных для потребителей решений ^{[9, 10]}. Характерно, что именно монопольная политика России на этом сегменте рынка стала одним из стимулов для развития в США проектов частной космонавтики. Так, по оценкам американских экспертов, ежегодный рост стоимости российского «космического билета» составил в среднем 14,5 % (в 2011-2012 гг. – более 35 %), или 384% за 10 лет. Только с декабря 2015 по октябрь 2016 гг. за шесть полетов астронавтов к МКС и обратно обошлись бюджету США почти в 0,5 млрд. долл. (около 82 млн. долл. за одно место «туда-обратно» на корабле «Союз») ^[11].

Сложившаяся «привычка» к функционированию в условиях крайне специфической недостаточной конкуренции (что приводит к очевидным искажением системы стимулов, определяющих создание конкурентоспособной продукции) объективно снижает адаптационный потенциал российской ракетно-космической отрасли в условиях нарастающей конкуренции на мировом рынке. Кроме того, традиционное использование для обновления ракетно-космической отрасли методов промышленной политики (высокая степень централизации управления, централизованное определение приоритетов развития, меры государственного протекционизма, налоговые льготы и другие способы поддержки) также содержит отложенные риски, связанные со снижением эффективности функционирования отрасли в подлинно конкурентной среде. Риски эти должны и будут целенаправленно парироваться.

4. Одной из объективных проблем является качество правовой базы. Иерархическая система стратегических документов, определяющих развитие ракетно-космического сектора экономики на федеральном и на отраслевом уровне, объективно остается неполной, в том числе в связи с общей незавершенностью процессов становления механизмов стратегического планирования в Российской Федерации. Кроме того, несмотря на принятый в 2015 г. федеральный закон ^[12], отмечается недостаточная развитость правового регулирования отношений в сфере государственно-частного партнерства, а также форм и инструментов поддержки частных партнеров в рамках собственно ракетно-космической отрасли ^[8].

2.1. Нормативно-правовые основы

Основой для реформирования ракетно-космической отрасли на инновационных началах является комплекс стратегических документов, который включает следующие акты:

Федеральный закон от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности» ^[13];

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» ^[14];

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"»

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ^[12];

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» ^[15];

Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации ^[16];

Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года («Инновационная Россия-2020») ^[17];

Основные положения Основ политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2030 года и дальнейшую перспективу ^[18];

Основы государственной политики в области использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов на период до 2030 года ^{[19, 20]};

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года ^[21];

Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года ^[22];

Федеральная космическая программа России на 2016-2025 годы и др.

Эта база в целом достаточна для разработки и реализации стратегии инновационного развития отрасли, хотя и требует дальнейшего совершенствования с точки зрения повышения внутренней системности, обеспечения иерархической и содержательной согласованности актов разного уровня.

2.2. Институциональные основы инновационного развития

В настоящее время на внешней периферии российской ракетно-космической промышленности за счет взаимодействия с национальными институтами развития и образовательной средой складывается инфраструктура взаимодействия с малым и средним бизнесом, вузовскими инновационными командами, системой негосударственного венчурного финансирования.

В состав образовательного блока инновационной инфраструктуры входят такие элементы, как:

- Космический научно-образовательный инновационный консорциум (МГТУ им. Н.Э.Баумана, МАИ, МИФИ, МИРЭА, МАТИ и др.);

- Центры подготовки и переподготовки кадров (Корпоративная Академия Роскосмоса);

- НОИИ «Сколковский институт науки и технологий» (Сколтех);

- ФГАОУ Национальный университет «Высшая школа экономики»;

- Гуманитарные вузы (кафедры инновационного менеджмента, управление проектами);

- Управляющие компании бизнес-инкубаторов, технопарков, технологических платформ.

На настоящий момент далеко не полностью задействуются для привлечения к ресурсному обеспечению и методическому сопровождению инновационного развития возможности сложившейся сегодня общенациональной экосистемы инноваций, в состав которой входят, в частности:

- ОАО «Российская венчурная компания»

- ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий»

- Фонд перспективных исследований

- Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника)

- Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ)

- ГК «Роснано», ГК «Ростехнологии», Внешэкономбанк

- Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»)

- Региональные венчурные фонды, фонды прямых инвестиций, ЗПИФы, Отраслевой венчурный фонд ракетно-космической промышленности.

В процессе трансформации отрасли происходит становление новых институциональных форм инновационной деятельности - своего рода «зон контролируемого контакта с внешней средой», в рамках которых накапливается опыт партнерства с новыми субъектами, в том числе, с частным сектором, представителями малого и среднего бизнеса. В частности, речь идет о таких элементах инновационной инфраструктуры как инновационные ракетно-космические кластеры и технологические платформы.

Территориальные инновационные ракетно-космические кластеры

По состоянию на ноябрь 2016 г. были созданы Аэрокосмический кластер Самарской области (на базе ФГУП «ГНПРКЦ « ЦСКБ-Прогресс»» и Кластер спутниковых инновационных технологий в г. Железногорск Красноярского края (на базе ОАО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф.Решетнева). Кроме того, начато формирование Технополиса «Новый Звездный» (на базе ОАО «Протон – пермские моторы»), а также запланировано создание новых инновационных кластеров в г. Королеве Московской области (на базе ОАО «Ракетно-космическая корпорация «Энергия»» имени С.П.Королева), в г. Пенза (на базе ОАО «НИИФИ») и в г. Воронеж (на базе ОАО «ВМЗ» и ОАО «КБХА»). Эти кластеры объединяют группы предприятий ракетно-космической отрасли, профильные научно-исследовательские организации и вузы, сконцентрированные в пределах определенной территории (региона) и обеспечивающих полный цикл производства различных видов продукции.

В отличие от отраслевого подхода кластерная модель промышленной политики предполагает развитие рынков, которые формируются как ответ на вновь возникающие глобальные и общественные вызовы. Поэтому, как показывает зарубежный опыт (ФРГ, Франция, Великобритания и др.), такая современная форма кооперации может быть с успехом использована и для развития проектов государственно-частного партнерства в высокотехнологичных отраслях в рамках открытых инноваций.

Технологические платформы

В настоящее время в рамках ракетно-космической отрасли созданы и действуют четыре собственные технологические платформы:

- Национальная космическая технологическая платформа (организации-координаторы – ФГУП ЦНИИмаш и ГОУ ВПО «Московский авиационный институт»)

- Национальная информационная спутниковая платформа (организация-координатор – ОАО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф.Решетнева)

- Технологическая платформа «Легкие и надежные материалы» (организация-координатор – ОАО «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» им. С.П.Королева)

- Технологическая платформа «Использование результатов космической деятельности» (организация-координатор – ОАО «НПК “РЕКОД”»)

Эти структуры являются удобным интерфейсом для расширения взаимодействия с организациями, не входящими во внутреннюю кооперацию ракетно-космической отрасли, с инновационным малым бизнесом и другими частными партнерами. Фактически платформы выполняют функцию саморегулирующегося сообщества, в рамках которого выстраиваются механизмы взаимодействия с новыми субъектами, желающими подключиться к работе отрасли на правах участника кооперации.

Новые институциональные формы развития ракетно-космической отрасли на инновационных началах в перспективе могут дать полезный эффект для решения ряда сложных и актуальных задач. В частности, речь идет о возможности диверсификации источников финансирования отрасли за счет привлечения инвестиций в ее развитие с использованием механизмов государственно-частного партнерства и венчурного финансирования. Еще одно направление – поиск во взаимодействии с частным сектором новых механизмов коммерциализации результатов, созданных в ракетно-космической отрасли, в том числе за счет трансфера в другие сектора экономики (медицина, энергетика, информатика, строительство, транспорт и пр.). В свою очередь, для отрасли будут полезна рецепция компетенций частного бизнеса, в первую очередь, в сфере проектного управления (риск-менеджмент, аудит эффективности, использование клиентоориентированных подходов и пр.).

Программа инновационного развития

В соответствии с общенациональной тенденцией к структуризации и кодификации инновационной деятельности на корпоративном и общегосударственном уровне, Государственная корпорация «Роскосмос» разрабатывает и будет реализовывать собственную Программу инновационного развития (ПИР).

Эта деятельность поддерживается развитой методической базой, разработанной Министерством экономики Российской Федерации во взаимодействии с профильным научным сообществом, и прежде всего – с Высшей школой экономики ^{[23, 24]}. С учетом традиционно определяющей значимости программно-целевого планирования в ракетно-космической промышленности, ключевые проекты ПИР и мероприятия среднесрочного плана ее реализации будут в определенной степени отражать ту деятельность, которая уже определена федеральными и ведомственными программами и планами, прежде всего – в части продуктовых рядов профильной продукции. С другой стороны, ряд направлений инновационного развития в части организации, управления, качества, внедрения новых подходов к производству вполне могут и должны получить свое отражение в ПИР на «первичном» уровне.

Одно из перспективных направлений, которое может найти свое отражение в ПИР, – это создание отраслевой системы управления технологическим развитием с использованием концепции «уровней технологической готовности», которая в настоящий момент реализована не только за рубежом (NASA, Европейское космическое агентство), но и, к примеру, в российском авиапроме ^[25].

Спецификой отраслевой инноватики является и необходимость учета специфики различных субъектов хозяйственной деятельности, реализующих собственные программы инновационного развития (10 дочерних зависимых обществ), либо не использующих такие программы в принципе (ФГУП ЦНИИмаш, ФГУП ЦЭНКИ, ГНЦ ФГУП «Исследовательский центр имени М.В. Келдыша»).

Наряду с решением задач, связанных с поддержанием стабильного и устойчивого функционирования ракетно-космической отрасли, ГК «Роскосмос» предстоит изыскать возможности для повышения ее адаптивных возможностей с тем, чтобы отрасль была эффективной в условиях реальной конкуренции (по крайней мере, в том сегменте, который реализует свою продукцию и услуги на внешнем рынке), а также могла более гибко реагировать на новые вызовы и возможное изменение ситуации. Особое значение в связи с этим имеет комплексное совершенствование экосистемы инноваций, внедрение новых механизмов взаимодействия (в том числе в рамках государственно-частного партнерства) с инновационными субъектами, ранее не входившими в традиционный «отраслевой периметр», выявление и адресное стимулирование прорывных научно-технологических направлений, способных дать синергетические эффекты для отрасли и отечественной экономики в целом ^[26].

Анализ перспектив и барьеров для инновационного развития ракетно-космической промышленности в России показывает, что процесс реформ в настоящее время достиг критически важной точки, от эффективного прохождения которой зависит успех в решении стратегических задач, связанных с занятием и удержанием Россией в ближайшие 10-15 лет лидерских позиций в освоении и использовании космического пространства ^{[16, ст. 20, п. «е»]}.