Legal problems of detection of common patterns of road safety provision in the Russian Federation

Kalyuzhny Yurii Nikolaevich PhD in Law Docent, the department of Administation of Work of Public Order Units of Staff Training Centre, Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia 125171, Russia, g. Moscow, ul. Zoi I Aleksandra, 8 kaluzhniy-y@yandex.ru Other publications by this author

Обширное количество областей, в которых возникают опасности, характерные различия в причинах, порождающих их, и в самом содержании опасностей, вызывают необходимость специальных исследований, позволяющих вырабатывать соответствующие меры безопасности ^[1].

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, Российской Федерацией проводится целенаправленная государственная политика, выраженная в системном государственном управлении, представленном совокупностью нормативных правовых актов, олицетворяющих ос­новные направления и тенденции развития самого общества.

Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий ^[2].

То есть, безопасность необходимо рассматривать как состояние, при котором существуют, как правило, имплицитно риски возникновения опасностей и угроз, но, как полагают Ярочкин В.И. и Бузанова Я.В. и сформированы условия, обеспечивающие стабильное, прогрессирующее развитие общественных отношений, сохранение, укрепление и обогащение бытия ^[3].

В Российской Федерации состояние обеспечения безопасности дорожного движения далеко от идеала. В нашей стране транспортные риски настолько высоки, что она входит в десятку стран мира с высоким уровнем транспортных рисков ^[4].

Одним из обязательных условий обеспечения безопасности дорожного движения, своевременного управляющего воздействия на общественные отношения, процессы и явления, связанные с дорожным движением, совершенствования рассматриваемой системы и определения ее дальнейших, перспективных векторов развития, является выявление закономерностей, факторов (детерминантов) влияющих на рассматриваемые общественные отношения.

В процессе обеспечения безопасности выявляются устойчивые повторяющиеся, объективно существующие явления и процессы, которые принято считать закономерностями, ^[5] что в полной мере и относится к обеспечению безопасности дорожного движения. Комплексность и рассмотрение явлений с позиций различных отраслей права является требованием современного научного познания ^[6], к которым относится и рассматриваемая проблема.

В целом, вопросы выявления закономерностей обеспечения безопасности дорожного движения в отечественной юридической литературе становились объектом научного исследования, но при этом получали недостаточно систематизированное и полное освещение, особенно нуждаются в исследовании методологические вопросы о понятии и видах закономерностей обеспечения безопасности дорожного движения, и возможностях практического их использования для дальнейшего совершенствования системы обеспечения безопасности.

В этом отношении справедливо отмечает Войтов А.Г., утверждая, что более завершенные и системные модели научного отражения мира предполагают глубокое понимание закономерностей их построения, сущности и функций в общественной деятельности, навыков сознательного использования диалектического мышления ^[7].

Обращаясь к толкованию слова «закономерность», применительно к сфере обеспечения дорожного движения, необходимо отметить, что рассматриваемая категория проявляется в социальной сфере, где его лексическое значение представлено объективно существующей, повторяющейся, существенной связью явлений общественной жизни или этапов исторического процесса (закономерность общественная) ^[8].

Закономерности обеспечения безопасности дорожного движения представляют собой объективную, систематическую повторяемость взаимосвязанных фактов и явлений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Рассматриваемая категория активно используется представителями науки при исследовании многих фундаментальных юридических проблем.

В своей работе В.В. Лукьянов, рассматривая вопрос о выявлении закономерностей дорожного движения, подходит с позиций исследования статистической повторяющейся взаимосвязи реального мира, анализирует преемственность и обоснованность учета ДТП в Европейских странах, учитывая количественные показатели погибших и раненных в них, в зависимости от времени, прошедшего с момента возникновения дорожно-транспортного происшествия (3, 6, 7, 30 суток), указывает преимущества и недостатки, существующих систем учета ^[9].

Вопросы познания юридической наукой закономерностей развития и функционирования права являлись предметом исследования С.Н. Овчинникова, который рассмотрел, действующие в правовой сфере законы диалектики, социальные законы и специфические закономерности права, что позволило рассматриваемые дефиниции – закономерности и закон, представить, как тождественные ^[10].

Обращаясь к исследованию соотношения государственно-правовых закономерностей и социального закона В.В. Витютнев указывает, что рассматриваемые понятия находятся по своему смысловому содержанию достаточно близко. Вместе с тем, закон представляет собой наиболее императивную форму закономерностей, практически не терпящей исключений, а закономерность обладает более гибким, вариативным содержанием и предусматривающая более сложное, многоэтапное течение событий. К тому же, закономерность представляет собой объективно существующую повторяемость фактов, а облику закона, помимо объективных связей окружающей действительности присущи и некоторые предписания, определяющие общеобязательные действия ^[11].

Таким образом, научная позиция В.В. Витютнева, в отношении понимания закономерностей и их отличий от закона, представляется наиболее обоснованной и приемлемой к общественным отношениям в области дорожного движения, так как динамизм исследуемых социальных явлений и процессов, их непрерывное развитие, предопределяет в правовой системе отсутствие отдельных норм права, регулирующих те или иные аспекты правоотношений.

Е.А. Войтенков, исследую вопросы обеспечения безопасности дорожного движения с позиций исторического анализа государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в России, выделяет генезис правовых формаций и концептуальных подходов к ним, а также указывает, что каждый последующий не противоречит предыдущему, а логически дополняет его. Данная закономерность является свидетельством постоянного расширения, дополнения и многогранного проявления проблем обеспечения безопасности дорожного движения ^[12].

Рассмотрение научных позиций в отношении исследования категории «закономерность» позволяет прийти к выводу о том, что несмотря на объективный характер проявления закономерностей, наблюдается значительная вариативность в количестве, наименовании и критериях их выделения и систематизации, что является свидетельством, субъективного, авторского понимания, объективно существующей, систематически повторяющихся взаимосвязанных фактов и явлений. Более того, в исследовании вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, несмотря на использование рассматриваемого термина «закономерность», исследований системного, комплексного характера не проводилось, научная литература, относящаяся к исследованию закономерностей обеспечения безопасности дорожного движения с теоретико-правовой и методологической позиций, крайне немногочисленная.

Проведенное исследование объективно существующих, систематически повторяющихся взаимосвязанных фактов и явлений, в рассматриваемой области, позволяет выделить общие характерные закономерности обеспечения безопасности дорожного движения.

1. В современных условиях, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, исходными категориями являются риски и угрозы безопасности, последующими категориями выступает комплекс мероприятий, направленных на их выявление, разработку и реализацию действий, по искоренению рисков и угроз либо же их минимизацию.

2. Под воздействием процесса глобализации, всемирной экономической, политической, культурной, правовой интеграции и унификации, рассмотрения вопросов обеспечения безопасности дорожного движения Генеральной ассамблеи Организации объединенных наций, прослеживается закономерность сближения различных государств, их взаимный обмен положительным опытом применения современных технологий, и формирования законодательных конструкций, направленных на снижение количества факторов риска возникновения ДТП и их последствий (Например, заимствование у зарубежных коллег порядка освидетельствование водителей на состояние опьянения сотрудником Госавтоинспекции ^[13], видоизменение количества категорий транспортных средств и входящих в них подкатегорий ^[14] и т.д.).

3. Развитие современного общества и государства, предопределяет происходящую смену правовых, экономических, политических и иных формаций ^[15], вместе с тем, проблемы обеспечения безопасности дорожного движения трансформируются, но не исчезают – остаются. Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, решаемые системой обеспечения безопасности дорожного движения, интегрированы в систему обеспечения национальной безопасности и систему обеспечения безопасности Российской Федерации ^[16].

4. Вполне закономерным и, пожалуй, объяснимым необходимо считать формирование новых приоритетных направлений в структуре обеспечения безопасности дорожного движения и новых потенциально-перманентных угроз и рисков. В условиях стремительного развития научно-технического прогресса, информационных технологий, автомобилестроения, совершенствования организации дорожного движения, процесса управления дорожным движением, несущих несомненную социальную ценность, появляются новые угрозы, риски для безопасности дорожного движения (например, беспилотные автомобили).

5. В ходе своего развития государство под воздействием демократических институтов гражданского общества создает комплекс правовых инструментов и режимов регулирования общественными отношениями в области дорожного движения, обеспечивающих как своду передвижения личности, так и ограничения данной свободы, что находит свое отражение в нормативных правовых актах. Продолжается постоянная работа по формированию должного поведения участников дорожного движения и совершенствования контроля за их поведением, на протяжении всего процесса дорожного движения (например, введение уголовной ответственности за управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию за повторное деяние ^[17], набирает активность внедрения использования систем автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения и др.).

6. Путем законодательного закрепления характера и форм участия гражданского общества в обеспечении безопасности дорожного движения, развития партнерской модели взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, объединения их усилий и ресурсов в решении общих задач обеспечения безопасности, наращивания возможностей общественного контроля за деятельностью в сфере обеспечения безопасности дорожного движения проявляется закономерность, выраженная в возрастании роли общества и институтов гражданского общества, средств массовой информации в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. (К примеру, создание общественных советов при МВД России и его территориальных органах ^[18]).

Анализ нормативно-правовых актов, научной литературы, правоотношений в области обеспечения безопасности дорожного движения, позволяет констатировать отдельные правовые проблемы выявления закономерностей в исследуемой области. Неразрывная связь между целями государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения и закономерностями развития исследуемой системы, позволяет выработать базовые научные положения теории безопасности, которые существенно обогащают методологию обеспечения безопасности дорожного движения, дают прочную основу для прогнозирования дальнейшего изменения общественных отношений в рассматриваемой сфере, совершенствования правовой основы и принятия стратегических решений в области обеспечения безопасности дорожного движения, направленных на снижение количества дорожно-транспортных происшествий и их негативных последствий.