Institutional participation of Armenia in the "Eastern Partnership" program (2009-2015)

Dallakyan Maxim PhD in Politics Candidate at the Department of Theory and History of International Relations of the Ural Federal University 010016, Kazakhstan, Astana, pr. Kabanbai batyra, 40-71 maxim.dallakyan@gmail.com Other publications by this author

Распад СССР радикально изменил глобальный геополитический баланс, в общем и целом сложившийся по итогам Второй мировой войны. В условиях образовавшегося «вакуума силы» бывшие республики СССР, получившие статус независимого государства, получили возможность в 1990-е гг. самостоятельно формировать и реализовывать свои внешнеполитические приоритеты. Вместе с тем уже в начале XXI в. геополитическая ситуация на территории бывшего СССР стабилизировалась и в ее рамках четко обозначились как минимум три «центра притяжения», претендующих на роль ведущих акторов региональных внешнеполитических процессов. На получение такого статуса стали претендовать США, стремящиеся практически реализовать концепцию однополярного мирового порядка, а также Евросоюз и Российская Федерация, выступающая в качестве правоприемника СССР и постепенно возвращающая утраченный статус великой державы. В связи с этим бывшие советские республики получили новые возможности для реализации собственных национальных интересов, прагматично используя предоставляемые им преференции со стороны вышеуказанных акторов, стремящихся включить их в сферу своего влияния. Республика Армения не является исключением. Более того, представляется, что ее современная внешняя политика с максимальной степенью наглядности демонстрирует пример реализации вышеуказанного подхода.

В рамках действующей внешнеполитической доктрины Республики Армения четко классифицируются приоритеты. В частности, указывается, что по значимости внешние партнеры распределяются следующим образом: первым традиционно выступает Россия, с которой углубляется и укрепляется «стратегическое партнёрство», вторым – США, с которыми развивается «дружественное партнёрство», третьим – Евросоюз, в сотрудничестве с которым Армения реализует «курс на европейскую перспективу и интеграцию в европейскую семью». ^[1]

Руководствуясь вышеуказанными приоритетами, армянское правительство в 2013 г. запустило процесс интеграции Армении в структуры Евразийского союза, созданного по инициативе Российской Федерации. Исследователи и общественность справедливо полагают, что вхождение республики в состав евразийского союза на правах постоянного члена свидетельствует об однозначном перспективном выборе в направлении последовательного сближения с Российской Федерацией на правах ее ближайшего стратегического союзника. Вместе с тем, данное обстоятельство совершенно не мешает Армении активно участвовать в широкомасштабной программе «Восточное партнерство», ориентированной на последовательную интеграцию шести наиболее значимых с точки зрения европейского сообщества бывших советских республик (Армении, Грузии, Азербайджана, Белоруссии, Молдавии и Украины) со странами Евросоюза.

«Восточное партнерство» (далее также ВП) официально было учреждено в мае 2009 г. Программа предполагала как многостороннее, так и двустороннее сотрудничество с названными шестью постсоветскими республиками.

Примечательно, что в Пражской Декларации о создании «Восточного партнерства» главная цель инициативы обозначалась лишь в самом общем плане, что «главной целью Восточного партнерства является создание необходимых условий для ускорения политической и экономической интеграции между Европейским Союзом и заинтересованными странами-партнерами». Достижение данной цели предполагалось путем содействия политическим и социально-экономическим реформам в странах-партнерах, а также через сближение соответствующего законодательства этих стран с правовыми нормами Евросоюза. В частности, были обозначены четыре основных приоритетных направления сотрудничества с Евросоюзом  и, соответственно, преобразований в странах-партнерах:

 - демократия, совершенная система управления и стабильность (антикоррупционные меры, административные реформы, развитие институтов гражданского общества и свободных СМИ, обучение управленческого аппарата и пр.);

 - экономическая интеграция и конвергенция с отраслевой экономической политикой Евросоюза, включая создание Зон свободной торговли (по мере гармонизации законодательства с правовой базой ЕС и успешного развития торгово-экономических связей);

 - энергетическая безопасность (инициативы по обеспечению стабильного энергоснабжения ЕС и стран-партнеров, а также программы по развитию источников возобновляемой энергии и энергосбережению);

 - развитие гуманитарных контактов (либерализация визового режима и обеспечение мер по пресечению незаконной миграции). ^{[5, с. 109-110]}.

Таким образом, формально, в соответствии с руководящими документами, Восточное партнерство выступает своего рода благотворительную инициативу, призванную обеспечить поступательно-прогрессивное развитие стран-бывших членов СССР в направлении восприятия «наилучшего цивилизационного стандарта современности», который ассоциируется с европейскими ценностями и опытом развития ведущих стран Европы. В этой связи концепция программы предусматривает создание политического сообщества, общих зон беспошлинной торговли и ликвидацию визового режима в отношениях с Евросоюзом без перспективы членства в ЕС. Именно поэтому ни в одном из официальных документов программы бывшие советские республики не фигурируют с наименованием «европейские страны», очевидно, чтобы не дать даже формальных оснований претендовать на членство в Евросоюзе. ^{[6, с. 29]}.

Данный факт дает основания сделать вывод о том, что инициатива «Восточное партнерство» представляет собой один из наиболее эффективных способов противодействия нарастающему вшешнеполитическому влиянию Российской Федерации. Другими словами, популистская риторика руководящих документов ВП скрывает намерение инициаторов этой программы обеспечить включение бывших советских республик в сферу геополитического влияния ЕС.

Рассматривая особенности институционального участия Республики Армении в программе «Восточное партнерство», необходимо, в первую очередь, установить причины таких действий армянского руководства. На наш взгляд, взаимодействие с Евросоюзом обусловлено как политическими, так и экономическими факторами. Последние связаны с очевидными выгодами и преференциями, получаемыми армянской экономикой в результате участия в экономических программах Евросоюза.

В частности, сотрудничество со структурами ЕС дает возможность развивать существующие региональные транзитные коммуникации, подписание Соглашения о зоне свободной торговли позволяет значительно интенсифицировать товарооборот армянских товаров в Европе. Основными товарами экспорта Армении в страны ЕС являются сельскохозяйственная продукция и минеральные удобрения, спрос на которые остается практически неизменным со стороны ЕС. ^{[7, С. 158-159]}

Политический контекст участия Армении в инициативах «Восточного партнерства» связан со стремлением армянского правительства использовать потенциал Евросоюза, во-первых, для обеспечения урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе с максимальным учетом интересов Еревана. Для решения данной задачи армянское правительство планирует использовать возможность обращения к Евросоюзу как к третейскому судье, учитывая косовский прецедент на фоне интенсифицикации диалога с политическими оппонентами Армении – Азербайджаном и Турцией.

Кроме того, представляется, что сотрудничество с Евросоюзом используется армянским правительством для сдерживания великодержавных амбиций Российской Федерации. В этой связи следует отметить, что «фантомные» страхи перед перспективой возрождения СССР и потерей независимости в той или иной степени присутствуют в сознании политической элиты всех бывших советских республик. Такое «мироощущение» в значительной степени усилилось после событий 2008 г. в Грузии и 2014 г. в Украине.

Вышеуказанные факторы определяют стратегию институционального участия Республики Армения в инициативах Европейского союза, реализуемых в рамках проекта «Восточное партнерство», которая предусматривает ограниченное участие в них без исполнения конкретных существенных обязательств. В рамках политологической теории к институциональному участию относят общественно признаваемые действия, являющиеся законными в рамках существующей политико-правовой структуры ^[8].

Политико-правовая структура инициативы «Восточное партнерство» в настоящее время имеет иерархичную структуру. Первой ее составляющей является реализация пяти универсальных для всех участников партнерства «флагмантских инициатив», в которые входят следующие программы перспективных мероприятий:

-  Интеграция энергетических рынков, повышение эффективности энергетики и развитие возобновляемых источников энергии;

- Программа пограничного менеджмента;

- Южный «газовый коридор»;

- Специальная программа по развитию малого и среднего бизнеса;

- Программа борьбы со стихийными бедствиями. ^{[5, с. 109-110]}

Второй уровень иерархической политико-правовой структуры «Восточного партнерства» индивидуализирован в соответствии с особенностями конкретного участника. В отношении Армении с момента формализации «Восточного партнерства» было принято две редакции индивидуальной программы двухстороннего сотрудничества: первая из них действовала в период с 2009 по 2014 гг. Практическим результатом ее реализации стала подготовка и завершение переговоров по Соглашению об ассоциации, в рамках которой планировалось создать зону глубокой и всеобъемлющей свободной торговли (DCFTA), которое, как известно, не было парафировано со стороны Армении. Вместе с тем, в январе 2014 г. вступили в силу двустороннее Соглашение об упрощении визового режима и Соглашения о реадмиссии.

В настоящее время действует новая редакция индивидуальной программы двустороннего сотрудничества ЕС и Республики Армения «Единая программа поддержки», которая рассчитана на период 2014-2017 гг. ^[2]

Данный документ предусматривает построение более тесных политических и взаимовыгодных торговых и инвестиционных отношений, а также реализацию различных направлений экономического, социального, финансового и культурного сотрудничества. Целью данных инициатив в краткосрочной перспективе объявляется переход к полноценной демократии и рыночной экономики.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным документом приоритетными направлениями двустороннего сотрудничества с Арменией в рамках инициативы «Восточное партнерство» в настоящее время является: развитие частного сектора, содействие осуществлению комплексной реформы государственного управления, а также реформе правосудия.

Формирование политико-правовой структуры двустороннего сотрудничества ЕС-Армения в рамках «Восточного партнерства» было завершено в ноябре 2013 г. на саммите участников инициативы ЕС в Вильнюсе, по итогам которого стороны выступили с совместным заявлением, ключевой идеей которого стала декларация приверженности продолжению основанному на общих ценностях сотрудничеству, направленному на непрерывное улучшение демократических институтов и судебной системы, поощрения прав человека и верховенства права, благого управления, борьбу с коррупцией, укрепление гражданского общества, дальнейшее совершенствование основ для развития торговли и инвестиций.

Анализ институционального участия правительства Армении в вышеуказанных программах позволяет констатировать разную степень его интенсивности.

В осуществлении Программы пограничного менеджмента к настоящему времени стороны достигли значительного прогресса. Так, по условиям специального соглашения, подписанного ЕС и Республикой Армения в 2011 г., визовый режим между ними был значительно либерализирован, что явилось значимым поощрительным мотивом свободы перемещения между сторонами. Пакет договоренностей между ЕС и Арменией в данной области состоит из трех компонентов: Соглашение об облегчении визового режима (выдачу долгосрочных, многоразовых виз на бесплатной или льготной основе), «партнерство по мобильности» (регуляцию миграционных потоков) и реадмиссию (депортацию незаконных мигрантов).

Следует отметить, что к настоящему времени на двусторонней основе созданы целевые политические структуры, деятельность которых направлена на практическую реализацию программы сотрудничества. К таким структурам следует, в первую очередь, отнести Совет сотрудничества ЕС-Армения, проводящий ежегодные заседания по актуальным проблемам двустороннего сотрудничества на уровне профильных министров.

Органом «оперативного управления» двусторонним сотрудничеством является Комитет по сотрудничеству ЕС-Армения, включающий постоянных членов Делегации ЕС в Армении, а также должностных лиц профильных министерств. Этот орган институционального сотрудничества функционирует два раза в год и отслеживает прогресс в реализации экономических/торговых разделов плана действий Армения-ЕС. Она включает в себя четыре экспертных субкомитета: подкомитет по юстиции, свободе и безопасности, подкомитет по вопросам транспорта, окружающей среды, энергетики и ядерной безопасности, подкомитет по социальным вопросам, здравоохранению, профессиональной подготовке, образованию и молодежи, культуре, информационному обществу, науке и технике; а также подкомитет по торговле.

Наконец, двустороннее взаимодействие на уровне представительных органов власти осуществляется в рамках Комитета парламентского сотрудничества ЕС- Армения (КПС). Этот КПС проводит два заседания в год: одну на одном из рабочих мест в Европейском парламенте (Брюссель и Страсбург) и один в Армении.

Гораздо менее успешными явилось двустороннее сотрудничество в экономической сфере.

Институциональное участие Армении в программе интеграции энергетических рынков нашло свое выражение, в первую очередь, в подписании специального соглашения с ЕС, ключевым условием которого стало проведение инспекционных мероприятий, в частности, стресс-тестов на энергетических объектах ядерной промышленности с целью обеспечения их безопасности. В тоже время армянское правительство отказалось приостановить эксплуатацию тех из них, которые не соответствуют требованиям безопасности ЕС.

Лишь в 2015 г. завершились двусторонние переговоры относительно участия Республики Армения в крупнейшей исследовательской и инновационной программе ЕС «Горизонт-2020», в соответствии с которой предусматривается финансирование исследований и инноваций, а также поддержка малых и средних предприятий. Для достижения целей данной программы, связанных с обеспечением успешного развития бизнес-структур, ЕС планирует выделить Армении в период до 2020 г. более 23 млн. евро в 2016-2020 гг. для развития бизнеса в Армении. Действия будут варьироваться от осуществления политики МСП доступ к финансированию.

Кроме того, в настоящее время Республика Армения на уровне профильных министерств принимает институциональное участие в региональных программах, финансируемых в рамках ЕИСП (с 2014 года – ЕИС). Эти программы реализуются преимущество в сфере развития малого бизнеса, развития транспорта, экологии, образования, культуры и молодежной политики. Ресурсное обеспечение указанных инициатив осуществляется в том числе и за счет средств совместного Инвестиционного фонда соседства (ИФС). ^[3]

Завершая рассмотрение особенностей институционального участия Республики Армения в «Восточном партнерстве», следует отметить следующее. В настоящее время очевидно стремление армянского правительства продолжать комплементарную прагматичную внешнюю политику, направленную на реализацию собственных национальных интересов, используя потенциал сотрудничества с ведущими геополитическими акторами в рамках приоритетного сотрудничества с Российской Федерацией и интеграционными объединениями, созданными под ее эгидой. Армения предпочитает оставить возможности для продолжения сотрудничества со странами ЕС в рамках программы «Восточное партнерство», модернизируя с учетом сделанного стратегического выбора в пользу Российской Федерации правовые основы взаимодействия с ЕС. Такое стремление неоднократно озвучивали первые официальные лица республики. Представляется, что указанные стремления имеют перспективу для реализации, поскольку ЕС по-прежнему заинтересован в Армении, в первую очередь, в связи с необходимостью использовать в той или иной степени потенциал бывших советских республик для противодействия политике Российской Федерации.

Таким образом, двустороннее сотрудничество Армении и ЕС в рамках инициативы «Восточное партнерство», несомненно, имеет перспективу.