Peculiarities of development of the regional institutions of youth political leaders

Myasoedova Viktoriya Aleksandrovna PhD in Economics Institute of Economic System Management and International Law 117437, Russia, Moscow, Akademika Artsymovicha Street 13 dbrf2408@yandex.ru Other publications by this author

В современной России представление интересов граждан становится все более популярным направлением среди молодежной аудитории. Сегодня особую актуальность приобретает такое понятие как «гражданская активность», которое формируется на уровне когнитивного восприятия молодых людей и всех граждан, и служит для оптимального отображения и реализации необходимых действий, которые должны давать ориентацию на успех. Резюмируя это обстоятельство, можно обратиться к авторитетному мнению Е.А. Ануфриева и Ю.М. Резника, которые определяют «гражданскую активность» как форму самоорганизации и самодеятельности индивида, которая выражается в целенаправленных действиях по отношению к общественной жизни в различных ее проявлениях для поддержания целостности сообщества и его институтов ^[1]. Так, с каждым годом все большее внимание уделяется демократическим тенденциям и теориям гражданства, которые ориентируются на проявление личностных компетенций во благо общества. Уильям А. Гэлстон, в данном контексте, акцентирует особое внимание на таком ключевом признаке как «участие в публичном дискурсе», что должно качественным образом определять участника гражданского дискурса от подданного в обществе, где управляют сторонние агенты политики ^[2].

Процесс развития гражданской активности неразрывно связан с молодежными политическими лидерами, которые, в перспективе, должны выстраивать свою работу в рамках институционального поля политического действия. В контексте институциональных форм работы молодежных политических лидеров на уровне субъектов Федерации таковыми могут выступать некоммерческие организации, общественные объединения, политические партии, консультативные совещательные органы, бизнес сектор, средства массовой информации, социальные сети, Интернет пространство в целом. По мнению А.А. Клягиной, гражданская активность может представлять собой институционализированные и институционализированные формы действия ^{[3, с. 12]}, однако для активизации деятельности молодежных политических элит, по нашему мнению, наиболее желательны для проработки институционализированные аспекты.

Для более детального анализа данного вопроса необходимо определить основные формы деятельности молодежных лидеров, работающих внутри политических систем. Сделать это возможно для конкретных регионов, на примере Республик Башкортостан и Татарстан, как наиболее активных на политической арене России.

В таблице 1 представлены показатели численности молодежных сообществ Республик Татарстан и Башкортостан на основе данных, представленных в аналитическом докладе «Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации ^[4].

Таблица 1 – Удельный вес молодежи в Республиках Татарстан и Башкортостан

Из таблицы 1 можно сделать вывод о том, что в настоящий момент в исследуемых субъектах молодежная аудитория имеет значительный удельный вес, однако к 2025 году прогнозируется ее снижение, что в целом может быть обусловлено демографическим кризисом в стране (старением населения и низкой рождаемостью) ^[4].

Далее более подробно рассмотрен каждый из обозначенных субъектов Российской Федерации.

1) Республика Татарстан ¾ является одной из наиболее экономически развитых и автономных по своему социально-экономическому, политическому положению среди большинства регионов России, входит в состав Приволжского Федерального округа. По итогам 2014 года Республика заняла в итоговом рейтинге 4 место среди субъектов РФ по суммарному индексу качества жизни, уступив только Москве, Санкт-Петербургу и Московской области ^[5].

Первое, что необходимо отметить при анализе развития института молодежных политических лидеров в Республике Татарстан, это присутствие в политико-управленческой среде региона отдельного отраслевого ведомства, занимающегося молодежной политикой. Таковым выступает Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан. Актуальность отдельного ведомства обусловлена наличием в регионе значительного контингента молодежи ¾ 92120 человек ^[6].

Ответственно можно говорить о том, что уровень развития сектора «Молодежная политика» в данном субъекте находится на достаточно высоком уровне и является отличным примером для других региональных структур, отвечающих за развитие системы государственной молодежной политики.

Большое значение имеет тот факт, что институт молодежных политических лидеров в Татарстане является работоспособным и эффективным по различным показателям. Так, федеральный Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Никифоров Николай Анатольевич, являясь уроженцем Республики Татарстан, успешно ведя свою образовательную, а следом профессиональную деятельность, вошел в «первую сотню» кадрового резерва при Президенте РФ, став одним из самых молодых управленцев федерального уровня. 21 мая 2012 года утвержден в состав Правительства РФ на должность Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ^[7].

Сама система «кадрового резерва» для Татарстана является передовой и отлична от систем в других регионах. Так, уже с 2009 года функционирует Республиканский проект «Кадровый резерв» ^[8], который работает не на уже состоявшихся в профессиональной области людей, стремящихся занять места на государственной и муниципальной службе, а формирует инновационный пул молодых лидеров, занимающихся социально-значимой деятельностью. Организаторы проекта определяет его значимость как возможность приобрести навыки работы в команде, социального проектирования, изучения основ государственного управления, развития коммуникационного пространства, изучая деловые основы английского, татарского и русского языков.

Экспертная оценка подтверждает эффективность реализации данного проекта, П.А. Косарев определяет, что «Кадровый резерв» осуществляет «продвижение талантливой молодежи, на подготовку молодежного кадрового ресурса для органов государственной и муниципальной власти» ^{[9, с. 6]}. В качестве основных достижений проекта приводятся конкретные персоналии, являющиеся яркими представителями молодежной политической элиты Республики Татарстан, которые благодаря успешному прохождению всех этапов «Кадрового резерва» смогли быть рекрутированными в органы государственной власти и местного самоуправления, бизнес структуры и некоммерческий сектор. Так среди людей, успешно завершивших свое участие в проекте, значатся: помощники депутатов регионального парламента, депутаты органов местного самоуправления, специалисты и руководители структурных подразделений министерств и ведомств регионального значения, сотрудники и руководители пресс-служб государственных и бизнес организаций, руководители молодежных общественных объединений, представители политических партий и др.

Качественную основу участников проекта «Кадровый резерв» составляют представители молодежных общественных объединений, которые, как правило, являются наиболее работоспособными лидерами, либо руководителями, несущими бремя ответственности за реализацию основных направлений государственной молодежной политики внутри отдельно взятого институту гражданского общества.

Рассматривая основные формы работы института молодежных политических лидеров в Республике Татарстан необходимо отметить молодежную легислатуру, именуемую как Общественная молодежная палата при Государственном Совете Республики Татарстан (образованная в 2004 году). Палата сформирована как совещательный консультативный орган, осуществляющий свою деятельность при Государственном Совете Республики Татарстан.

Представительный орган молодежных политических лидеров осуществляет свою деятельность на основе Положения. В 2014 году оно было обновлено и принято Постановлением Государственного Совета Республики Татарстан № 125-V от 30.10.14 «Об утверждении Положения об Общественной молодежной палате при Государственном Совете Республики Татарстан». При анализе деятельности Палаты, можно отметить что в состав ее членов входят не только представители молодежной политической элиты, но и действующие депутаты Государственного Совета Республики Татарстан (2 человека), представители республиканских общественных объединений молодежи (40 человек) и естественно молодые люди, представляющие свои муниципальные образования (45 человек) ^[10]. Такая практика является не типичной для подобных институтов молодежного представительства. Такая ситуация может положительно сказываться на работе органа за счет реализации принципа «сдержек и противовесов». Силы и мнения различных заинтересованных групп уравновешиваются за счет того, что члены Палаты могут лоббировать интересы различных общественно-политических институтов. Таким образом, происходит кадровое сдерживание и оптимизация деятельности не только на основе географического признака, но и профессиональной заинтересованности членов Общественной молодежной палаты, отстаивающих интересы различных категорий молодёжной аудитории в регионе.

В настоящее время в регионе работают молодежные представительства политических партий. На официальном сайте Правительства Республики Татарстан в качестве официально зарегистрированных представлено только Татарстанское региональное отделение Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» ^[11]. Однако ЛДПР и КПРФ утверждают, что имеют молодежные отделения в Республике.

Кроме того, на сайте Правительства Татарстана размещена информация о 19 молодежных объединениях, осуществляющих свою деятельность в регионе. Это говорит о наличии интеграционной функции институтов, которые объединяют масштабные молодежные организации, и о дополнительном обеспечении молодежных политических лидеров особыми компетенциями и добродетелями, которые необходимы для того, чтобы управлять уже не малочисленными, а большими общественными организациями и реализацией общественно-политических проектов. Подводя итоги по исследованию эффективности института молодежных политических лидеров в Республике Татарстан, можно отметить, что деятельность органов государственной власти, общественно-политических движений способствует всестороннему развитию взаимоотношений между молодежными элитами и действующими представителями власти, общественности. Целенаправленное и поступательное развитие основ государственной молодежной политики дает основания говорить о качестве и эффективной агрегации интересов молодежных политических лидеров в исследуемом субъекте РФ.

2) Республика Башкортостан – является частью Приволжского Федерального округа, одним из наиболее экономически и политически развитых в Российской Федерации. Общая Численность населения субъекта Федерации составляет чуть более 4 млн. 69 тыс. человек. Доля молодежной аудитории составляет более 25% или 1017250 человек ^[4].

Республика обладает собственным автономным ведомством, отвечающим за реализацию направлений молодежной политики – Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан. Реализация приоритетных задач в сфере молодежной политики и спорта продиктована особым социально-экономическим и политическим положением Республики. Примечательным является то, что город Уфа, столица Башкортостана, в 2015 году обеспечивала цикл мероприятий, связанных с председательством России в группах ШОС и БРИКС. Для эффективной работы этих мероприятий в Уфе и Республике Башкортостан были введены в действие дополнительные инфраструктурные объекты социального назначения по профессиональной подготовке молодежных лидеров, работающих волонтерами, тим-лидерами, организаторами мероприятий и др.

Инфраструктура развития институт молодежных политических лидеров в Башкортостане представляет собой выстроенную систему подготовки квалифицированных кадров, которые готовы работать в различных областях. Так, в регионе уже на протяжении 5 лет успешно функционирует «Школа российской политики» Республики Башкортостан ^[12] и, с 2014 года, молодежная Школа российской политики «Школа политического лидерства» ^[13] для студентов 18-25 лет.

Ключевой задачей этих школ является подготовка молодых специалистов в области проектной и организационно-управленческой деятельности для работы в органах государственной власти и местного самоуправления, бизнес проектах и общественно-политических движениях.

Организаторы, которые представляют Уфимский филиал Российского государственного социального университета, Центр социально-консервативной политики при поддержке Администрации Главы Республики Башкортостан утверждают, что многие выпускники по окончанию проекта Школа Российской политики работают в органах государственной власти и местного самоуправления.

В течение пятилетия работы Школ обучение прошли более 200 человек. Кроме того, было реализовано 35 индивидуальных общественно-политических проектов, 6 из которых стали республиканскими целевыми программами, которые поддерживаются на уровне региональной власти. Наиболее успешные успешные выпускники образовательных программ основали свои проекты, такие как «Школа блогеров», который получил статус проекта федерального уровня ^[14].

Руководитель инновационного для региона обучающего проекта Рустэм Ахмадинуров, директор «Школы Российской политики», депутат Государственного собрания – Курултай Республики Башкортостан, отмечает что: «За время работы республиканской Школы удалось реализовать много качественных и нужных проектов. В их числе – «Народный университет третьего возраста», «Социальный туризм для пожилых людей», «Приведи ребенка в спорт», «Домком» ^[12]. Действительно, можно констатировать, что в Республике существует проект, который действительно работает на созидание благоприятных условий для формирования института молодежных политических лидеров Башкортостана.

Несомненно, не каждый выпускник сможет стать политиком, предпринимателем, государственным или муниципальным служащим, но каждый желающий, кто сможет войти в состав молодежной политической элиты на этапе прохождения обучения, уже является по-своему успешными человеком, который смог социализироваться в наиболее благоприятных условиях.

Кроме политических школ в регионе представлены различные молодежные общественные объединения. На официальном сайте Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан содержится республиканский реестр молодежных и детских общественных объединений на 2015 года, который включает в себя 14 крупных структур, которые являются молодежными и детскими представительствами.

Среди существующих детских и молодежных общественных организаций Башкортостана отдельно стоит выделить Региональную детскую общественную организацию «Пионеры Башкортостана», которая осуществляет свою деятельность с 1990 года. За 26 лет своего существования организация подготовила значительное количество молодежных политических лидеров, которые в настоящее время работают в органах управления, возглавляют свои предпринимательские проекты, руководят собственными общественными организациями. А.В. Волохов определяет деятельность данной общественной структуры как отличительную платформу гражданского образования, которая формирует пространство для интеграции деятельности детских и молодежных лидеров ^{[15, с. 188]}.

Поддержкой института молодежных политических лидеров на региональном уровне занимается также Региональное движение молодежи (далее - РДМ), которое было основано в 2007 году с целью оказания содействия в реализации социально-значимых проектов для молодежных лидеров и их команд, стремящихся к системной работе по совершенствованию социально-политической обстановки в Республике Башкортостан. На сегодняшний день в состав РДМ входит 19 общественных организаций, заявивших свою причастность к развитию молодежного лидерства.

Молодежным лидерам систематически оказывается государственная поддержка на уровне субъект Российской Федерации. Существует нормативно-организационное обеспечение деятельности молодежных институтов лидерства: основополагающим для Республики является Постановление Правительства Республики Башкортостан от 03.03.2009 г. №80 «Об оказании государственной поддержки молодежным и детским общественным объединениям в Республике Башкортостан», в которое были внесены соответствующие изменения в связи с обновлением социально-экономических реалий ^[16].

Анализируя различные возможности для реализации профессиональных компетенций представителей института молодежных политических лидеров в Башкортостане, так же стоит отметить деятельность Молодежной общественной палаты городского округа город Уфа. Она, как отмечено в годовом отчете за 2014 год, соотносит свою работу с приоритетными направлениями Совета и Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан, органов государственной власти.

Кроме того, Молодежная общественная палата Уфы стала организатором Круглого стола в Башкортостане, посвященному основополагающему документу «Основы государственной молодежной политики на период до 2025 года», утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р, в рамках которого рассматривались актуальные вопросы реализации государственной молодежной политики нашей стране. Примечательно, что молодые лидеры, представители научно-экспертного политологического сообщества выделили особую роль молодежных политических лидеров в формировании повестки дня государственного управления в России ^[17]. Это является отображением тенденции заинтересованности в развитии молодежного политического лидерства.

В Башкортостане так же, как и в Татарстане среди официально зарегистрированных молодежных общественных организаций присутствует только отделения Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России».

В целом, развитие института молодежных политических лидеров в Республике Башкортостан находится на высоком уровне, что позволяет говорить о наличии системной работы по профессиональному ориентированию, подготовки и рекрутменту молодежных лидеров, готовых работать в сфере государственной молодежной политики и в целом, в общественно-политической деятельности является эффективной.

Рассмотрев общественно-политическую систему двух регионов в области молодежной политики и института молодёжных политических лидеров можно сделать ряд выводов, связанных с тенденциями институционального развития.

1)В современном информационно-коммуникационном пространства властно-управленческий комплекс имеет качественные возможности реализовывать потенциал молодых людей. Однако, каждое информационное действие должно опираться на качественную коммуникационную составляющую, создавая взаимосвязь между субъектом и объектом «посылки»: органа государственной власти – молодежного политического лидера. Их информационное взаимодействие должно протекать в условиях общей повестки дня в рамках горизонтальной и вертикальной коммуникации, когда взаимосвязь объекта и субъекта наиболее сильна (что, в свою очередь, ведет к увеличению шансов молодежного лидера попасть в когорту «новобранцев» в системе государственного и муниципального управления). Кроме того, информационные подкрепления деятельности молодежных лидеров должны обеспечиваться интерактивными формами взаимодействия: форумы, чаты, блоги, твит-сообщения; а так же обеспечивать телевизионное присутствие: институциональное оформление молодежного телевизионного сообщества, которое могло бы формировать повестку дня через различные каналы информации.

Поэтому, как отмечал Поль Вирилио, в современном телекоммуникационном обществе происходит постоянный feed-back (обратная связь, откат) человеческой деятельности, поэтому возрастает роль интерактивных форм, которые, причем, могут нести в себе различные коннотации ^[18]. В связи с этим, молодежным политическим лидерам, по мнению автором, необходимо ориентировать свою деятельность на «комфортное» и комплексное освещение своей деятельности в телекоммуникационном пространственном, причем выгода должны быть ощутимой для всех заинтересованных акторов, будь то рядовой гражданин, опосредованно участвующий в политики или представитель крупной бизнес или политической элиты. Главное, за подобным «информационным фасадом» не затмевать конструктивную и глубинную связь молодежного лидера и его действий.

2)Вовлечение молодежных политических лидеров в проектную деятельность является одним из наиболее конструктивных форматов работы в современных условиях. Для того чтобы активизировать деятельности молодых людей, властно-управленческие структуры должны создавать различные институциональные компоненты:

· молодежные институты представительства (молодежные советы, палаты, парламенты и правительства);

· методические центры обеспечения реализации идей и проектов молодых людей;

· обучающие тренинговые технологические школы для молодых лидеров.

Вышеописанные формы работы позволяют молодежным политическим лидерам эффективно включаться в пространство инновационного и стратегического менеджмента, которое обеспечивает проникновение основных элементов концептуальных основ во властно-управленческие отношения.

Проект, как правило, является основным показателем эффективного прохождения определенных этапов коммуникативного взаимодействия с тренерами и лекторами, инвестиционного потенциала в сумме с проявлением лидерских качеств и организаторских компетенций, позволяющих видоизменять обстоятельные основы в мировоззрении молодежных лидеров. Здесь проблема решается посредством активного вмешательства в нее молодежного лидера с его общественно-политическим проектом. Индивидуальный общественно-политический проект является одним из элементов, который способствует активному включению молодежного политического лидера в сферу социальной действительности, позволяет быть кротчайшим путем быть рекрутированным в элиту, в «большую политику», став по-настоящему профессионалом в своей области знаний.

3) Наличие определенных полномочий, в рамках заданных параметров в органах государственной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества может вызывать у молодежного политического лидера чувство гордости. Социальный статус, которым может обладать лидер, через некоторые время, имеет возможность давить на него с различных сторон. Одно из негативных свойств – это чрезмерное увлечение собственными амбициозными планами, которые могут навредить общей работоспособности. В погоне за «должностями и наименованиями табличек на кабинетах», молодой политик может потерять собственную идентичность, что повлечет к снижению его созидательных возможностей. В связи с этим, каждый должен осознавать ответственность за принимаемые им решения, какие последствия могут они повлечь за собой, тем более, что в XXI веке каждое действие человека, который причастен к каким-либо распределительным функциям, подвергается строгому контролю со сторону специализированных отделов, выявляющих нарушения и злоупотребления властными полномочиями.