Problems of development of the Soviet civil law and procedure during the period of codification of the mid 1950’s – mid 1960’s

Изменения в области гражданского права и процесса, происходившие в СССР в 50-60-е гг., были обусловлены процессами демонтажа сталинской партийно-государственной и политико-правовой модели. Претворяя в жизнь решения XX съезда КПСС, советское руководство пришло к необходимости проведения масштабной кодификации всего советского законодательства с целью восстановления норм и принципов «социалистической законности».

Провозглашенное на XX съезде КПСС претворение в жизнь таких важных принципов, как социалистическая законность и правопорядок, внутрипартийный демократизм, привело и к их отражению в советском гражданском и гражданско-процессуальном законодательстве изучаемого периода.

В соответствии с решениями XX съезда КПСС принципы демократизма и социалистической законности являлись ключевыми в советском гражданском праве конца 50-х – начала 70-х гг. Акцент на принципе законности положил начало зачаткам формирования гражданского общества, жизнедеятельность которого базируется на основе правовых норм.

В кодификации гражданского и гражданско-процессуального законодательства существовала та же особенность, что и в создании других отраслевых кодексов: первым шагом становилось принятие общесоюзного акта, а впоследствии – кодексов республик в составе СССР.

8 декабря 1961 г. были приняты Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик, которые установили важнейшие цели и задачи в регламентации имущественных и личных неимущественных отношений советских граждан. ^[1]

Отправной точкой кодификации гражданского законодательства можно считать принятие Верховным Советом СССР Закона «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов» от 11 февраля 1957 г.^{[2, ст. 63]} во исполнение решений XX съезда КПСС о расширении прав республик в составе СССР. В Основах гражданского законодательства были определены как общие принципы советского гражданского права, так и конкретные гражданско-правовые нормы и институты. Кодификационные работы проводились гласно, с этой целью в марте 1957 г. была создана Юридическая комиссия при Совете министров СССР, в которую были включены крупнейшие ученые-цивилисты рассматриваемого периода (А.И. Лукьянов, А. И. Денисов, В.М. Чхиквадзе, А.И. Мишутин. Создание законопроекта было завершено к сентябрю 1958 г., и он был разослан в союзные республики. Для внесения поправок и замечаний в указанный документ была образована комиссия, состоящая из руководителей некоторых министерств и ведомств, которая возглавлялась председателем Верховного суда СССР А.Ф. Горкиным. После всестороннего обсуждения законопроект Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик был направлен в Совет министров СССР, а на заключительном этапе, после одобрения правительством в мае 1960 г., он был представлен в Президиум Верховного совета СССР. Последующие работы велись в законодательных комиссиях Совета Союза и Совета национальностей Верховного Совета СССР около двух с половиной лет. Согласно новой программе Коммунистической партии, принятой на XXII съезде КПСС, в законопроект были внесены дополнения и уточнения. В результате Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик были приняты 8 декабря 1961 г. и введены в действие 1 мая 1962 г.

Следует отметить, что в гражданском законодательстве исследуемого периода наблюдалось формирование столь важного принципа, как неприкосновенность и защита личной собственности граждан со стороны государства. Отныне имущество советских граждан, помимо норм уголовного права, охранялось также и Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., в которых определялось, что «личная собственность граждан и право ее наследования охраняются государством» (ст. 25).^{[1, ст. 25]}

В соответствии с Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. были установлены общие принципы регулирования имущественных и личных неимущественных отношений советских граждан, которые распространялись на всю территорию Советского Союза. «Советское гражданское законодательство регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения» ^{[1, ст. 1]}; были также детально регламентированы, авторские права ^{[1, ст. 95-104]} и изобретательские права ^{[1, ст. 105 -110]} .

Однако с учетом особенностей исследуемого периода развития Советского государства, ярко выраженные социалистические принципы права, как и ранее, довлели над принципом законности, составляющим основу правовой системы. Так, в частности, в разделе II «Право собственности» устанавливалась «государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций» ^{[1, ст. 20]}. При этом наблюдалась характерная для советского общества особенность: «основу личной собственности граждан составляют трудовые доходы» ^{[1, ст. 25]}.

Как и ранее, подчеркивалась главная роль государственной собственности, которая объявлялась всенародным достоянием. «Государственная собственность – общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности. Государство является единым собственником всего государственного имущества» ^{[1, ст. 21]}.

Рассматривая вопрос о развитии обязательственного права в период кодификации середины 1950-х – начала 1970-х гг., следует уточнить, что господствовавшая до этого времени административно-командная система управления народным хозяйством подверглась относительному реформированию, нашедшему позитивное отражение в реанимации принципа определенной свободы договора для советских граждан и организаций, что и повлияло на восстановление социалистической законности, демократизма в советском гражданском праве.

Вместе с тем, государство при заключении договора продолжало оставаться обязывающей стороной и, таким образом, советское гражданское право по-прежнему сохраняло свойства публичной отрасли. Поэтому характерным для советского гражданского права можно считать тот факт, что главную роль в обязательственном праве играли нормы, которые регулировали в первую очередь заключение договоров между общественными и государственными организациями. ^{[1, ст. 30, 34]}

В этой связи, профессор М.М. Агарков отмечал, что «социалистическое право создало новые формы возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Для анализа этих форм необходимо точное выявление существенных черт таких понятий как сделка, договор, односторонняя сделка»^{[3, c. 41]}.

Как справедливо подчеркивала профессор Р.О. Халфина, в советском гражданском праве под договором понималась «взаимная сделка или как соглашение сторон, направленное на возникновение, изменение или прекращение гражданского правоотношения»^[4].

Разграничивая односторонние и взаимные сделки, один из основоположников советской цивилистики профессор К.А. Граве установил, что в односторонних сделках юридическое действие исходит только от одного из участников гражданского оборота. Трудно так же не согласиться с мнением этого автора о том, что «гражданско-правовые последствия наступают вне зависимости от действий других участников гражданского оборота»,^{[5, c. 26]} так как договор является результатом волевого добровольного решения каждой из сторон, а его правовые последствия неотвратимы и носят объективный характер.

С точки зрения советского исследователя М.М. Агаркова, «сделка представляет собой сложное правовое явление, состоящее из ряда элементов различного (объективного и субъективного) порядка».^{[3, c. 41]}

Любопытной представляется позиция этого автора, согласно которой сделка по своему содержанию и структуре уподобляется математическому уравнению. Благодаря этому представлению, М.М. Агаркову удалось: 1)добиться такого определения понятия сделки, при котором подчеркиваются ее особые свойства: системность, причинно-следственная обусловленность, структурированность; 2) определить место сделки в системе гражданско-правовых отношений; 3) сформировать представление о механизме (алгоритме) ее реализации.

По мнению выдающегося советского цивилиста О.С. Иоффе, изучая вопрос об основаниях возникновения сделок, отмечал, что «гражданско-правовые сделки и возникающие на их основах гражданские правоотношения представляют собой юридический способ разделения товарной массы на две части…» первая … «поступает в индивидуальное потребление»… вторая – «в потребление производительное».^[6]

На наш взгляд, следует подчеркнуть, что проводимая в 50-60-е гг. кодификация советского гражданского права была основана на доктрине, разработанной в трудах исследователей-цивилистов в 1940-1950-х гг., то есть в недрах господствующей системы государственного планирования и в его рамках директивного распределения практически всех материальных ресурсов.

Таким образом, с одной стороны, возникает обоснованное представление о том, что кодификационным работам, проводимым в 1950-1960-е гг., предшествовала серьезная теоретическая разработка основных положений науки советского гражданского права и формирование ее понятийного аппарата. Вместе с тем, сложно предположить, что выдающиеся советские ученые-цивилисты, обосновывая в своих трудах принципы свободы договора, разграничивая понятия односторонней и взаимной сделки и т.д., могли предвидеть ликвидацию сталинского режима и возможность внедрения своих идей не только в действующее законодательство, но и в правореализационную практику.

Кодификация гражданского законодательства обусловила необходимость проведения систематизации и обновления гражданско-процессуального законодательства.

Советское гражданское процессуальное право развивалось в русле преемственности тех принципов, которые возникли и были сформулированы еще в ходе предыдущей кодификации 1922 – 1923 гг. Так, для советского гражданского процесса было характерно действие принципов устности (ст. 94 ГПК РСФСР 1923 г. и ст. 35 Основ гражданского судопроизводства союза ССР и союзных республик 1961 г. 1961г.), гласности (в ст.ст. 94-95 ГПК РСФСР 1923 г. под ним понималось разбирательство дела публично и устно, также этот принцип устанавливался и в ст. 11 Основ гражданского судопроизводства союза ССР и союзных республик 1961 г.) и публичности (ст.ст. 94-95 ГПК РСФСР 1923 г., тогда как в ст.11 Основ гражданского судопроизводства союза ССР и союзных республик 1961 г. под данным принципом понималось открытое судебное разбирательство.), коллегиальности (в ст. ст.21, 22-24 ГПК РСФСР 1923 г. под коллегиальностью подразумевалось рассмотрение дел в составе народного судьи и народных заседателей, а в Основах гражданского судопроизводства союза ССР и союзных республик 1961 г. указанный принцип был установлен в ст.9).^{[1, ст. 8, 9 11, 12, 35] [7, ст. 21, 22-24, 94, 95]}

Принцип независимости судей и народных заседателей носил весьма относительный характер в связи с тем, что отсутствовало положение о несменяемости судейского корпуса, которое призвано служить обеспечением и гарантом вышеназванного основополагающего начала. Данная черта была характерна как для ГПК РСФСР 1923 г., так и Основ гражданского судопроизводства союза ССР и союзных республик 1961 г. А также принцип независимости судей не мог действовать в СССР в виду полного и безоговорочного отрицания принципа разделения властей идеологами и создателями Советской России. Очевидно, что судебная система в этой связи не определялась как самостоятельная ветвь власти.

Кроме того, партийный характер Советского государства, который неукоснительно сохранялся, воспроизводился и культивировался всеми возможными силами и средствами на протяжении всего периода его существования привел к полной зависимости, подчиненному положению всего государственного аппарата, его органов и должностных лиц всепоглощающей власти КПСС, которая являлась ядром политической системы СССР.^{[8, ст. 617]}

Также следует отметить, что для советской политико-правовой действительности было характерно представление о том, что в процессе судебной деятельности судья и народные заседатели осуществляют не правосудие, а государственное управление. Тем самым, происходило совмещение теоретико-правовых понятий: правосудие и государственное управление как части и целого. И, соответственно, правосудие воспринималось как составляющий компонент в системе государственного управления.

В развитии гражданского процессуального права рассматриваемого периода следует отметить установление права советских граждан на обращение в суд за судебной защитой, которое в ГПК РСФСР 1923 г. лишь подразумевалось. Так, в ст. 5. Основ гражданского судопроизводства союза ССР и союзных республик от 8 декабря 1961 г. был сформулирован принципиально новый для советского права принцип защиты нарушенных прав и их восстановления в судебном порядке. Также были установлены единые нормы гражданского процесса, действовавшие на всей территории СССР, которые пришли на смену законодательству 1920-х гг.

Новый законодательный акт – Основы гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик был принят на VII сессии Верховного Совета СССР пятого созыва 8 декабря 1961 г. В указанном кодексе в ст. 6 были расширены права лиц, участвующих в деле, в частности, права профсоюзных организаций: гражданское дело могло быть возбуждено «по заявлению профсоюзов…». ^{[1, ст. 4, 6, 8]}

В рассмотрении гражданских дел должны были участвовать (как и ранее, в соответствии со ст. 21 ГПК 1923 г.) народные заседатели согласно ст. 8 Основ гражданского судопроизводства союза ССР и союзных республик 1961г.^{[1, ст. 8]}

Порядок избрания народных заседателей устанавливался Основами законодательства «О судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» 1958 г., а также Законом СССР «Об изменении порядка выборов народных судов» от 1958 г.^{[8, ст. 1]}

В изучаемый период система выборов народных заседателей приобрела одноступенчатый характер, при сочетании принципов профессиональности и территориальности и формальном отсутствии участия представителей КПСС и деятелей профсоюзных органов. Указанные положения радикально отличались от требований Закона СССР «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» 1938 г., в соответствии с которым народные заседатели «избирались по избирательным округам …гражданами районов… избирательный округ по выборам народных судей и народных заседателей охватывает все население, проживающее на территории деятельности данного народного суда» (ст. 23). При этом выдвижение кандидатов на соответствующие должности ранее осуществлялось: «коммунистическими партийными организациями, профессиональными союзами, кооперативами, организациями молодежи, культурными обществами, а также общими собраниями рабочих и служащих — по предприятиям, военнослужащих — по воинским частям, общими собраниями крестьян — по колхозам, рабочих и служащих совхозов — по совхозам» (ст. 24).^{[10, ст. 11, 22-24]}

Избрание народных заседателей осуществлялось «на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, военнослужащих – по воинским частям сроком на два года и достигшие ко дню выборов 25 лет» согласно ст.ст. 19, 29 Основ законодательства «О судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» 1958 г., что подтверждалось ст. 1 Закона СССР «Об изменении порядка выборов народных судов» 1958 г. ^{[11, ст.19, 29] [10, ст. 1]}

Возрастной ценз в отношении народных заседателей был повышен до 25 лет с 23 лет, установленных Законом СССР «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» 1938 г., тогда как общий срок исполнения обязанностей сократился с трех лет до двух.^{[10, ст. 22]} В законе «О судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» 1958 г. формально не предусматривалось требование об отсутствии судимости к кандидатам в народные заседатели, тогда как ранее оно было обязательным согласно Закону СССР «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» 1938 г.: «Не могут быть избраны в судьи и народные заседатели лица, имеющие судимость» (ст. 11) ^{[10, ст.11]}. Тем не менее, на практике указанный запрет в отношении народных судей и заседателей по-прежнему существовал.

Предполагалось, что участие в гражданском судопроизводстве народных заседателей как самостоятельных участников процесса, обладавших правом на собственное мнение, которое могло не совпадать с позицией судьи, способствовало установлению объективной истины по делу.

Новеллой законодательства 1950-х гг. стало и введение такого института, как товарищеский суд. «В случаях, предусмотренных законом, гражданские дела могут рассматриваться товарищескими либо третейскими судами» (ст.4)^{[11, ст.4]}. Товарищеский суд благотворно повлиял на установление и дальнейшее развитие принципа социалистической законности и, как следствие, оказал положительное влияние на правопорядок.

Таким образом, развитие советского гражданского права и процесса в середине 1950-х – 1970-х гг. характеризовалось глубокой теоретической проработанностью, научной обоснованностью, проведением кодификации, как во всесоюзном масштабе, так и на уровне союзных республик, обусловленной теми процессами, которые происходили в стране после XX съезда КПСС. Благодаря этому, в советское гражданское право и процесс данного периода были внедрены такие принципы социалистической законности как, гласности, устности, публичности, равенства сторон.