On some questions of ensuring regional food security

Kruglov Sergei Mikhailovich PhD in Economics Deputy Director, LLC “Rhythm-K” 350007, Russia, Krasnodar, Krasnaya Street 136, office #2 niipgergo2009@mail.ru Other publications by this author

Сохранение любым современным национальным государством своей независимости, территориальной целостности и государственного суверенитета невозможно без комплексного обеспечения его национальной безопасности. В условиях возрастающего мирового населения, ухудшения экологической обстановки значительное место в обеспечении национальной безопасности занимают вопросы, связанные с продовольственной безопасностью государства. По мнению ряда авторов, вопросы продовольственной безопасности, начиная со второй трети 21 века, буду являться приоритетным направлением обеспечения национальной безопасности нашей страны. ^{[1; 2, с. 5-7; 3, с. 93-95]} Продовольственная безопасность любого государства, представляет собой комплексный механизм обеспечения продовольственной самодостаточности, включающий в себя процессы производства сельскохозяйственной продукции внутри страны, обеспечение беспрепятственного экспорта и импорта продовольствия, его распределение по всем регионам страны во избежание наступление дефицита продовольствия как по стране в целом, так и на территории отдельных ее частей. В связи с этим, огромную роль играют вопросы обеспечения региональной продовольственной безопасности. Если в небольших странах, имеющих 1-2 миллиона населения вопросы продовольственной безопасности решаются комплексно централизованно на уровне государства, то в странах со значительным населением, в частности, в Российской Федерации, обеспечить продовольственную безопасности в каждом субъекте страны на федеральном уровне не представляется возможным в полном объеме и с оптимальными затратами. По мнению ряда авторов, отчасти, это обусловлено высоким уровнем коррупции в системе государственного управления; ^{[4, с. 36-40; 5, с. 83-89]} отсутствием четкой стратегии обеспечения национальной безопасности России в контексте продовольственной безопасности; ^{[6, с. 9-12; 7, с. 71-76]} деградацией культуры государственного управления; ^{[8, с. 55-61; 9, с. 23-33]} существенных ухудшением общего уровня корпоративного управления в агропромышленном секторе экономики. ^{[10, с. 10-17; 11, с. 12-17]} Примером может служить обеспечение продовольственной безопасности в СССР в 20-30 годы прошлого века. Так, голод 30-х годов в СССР (в Поволжье, Северном Кавказе, ряде областей Украины и Центральной России) был вызван не только неурожаем зерновых, но и неправильно сформированной стратегией продовольственной безопасности в СССР. ^{[12, с. 21; 13, с. 30]} Во-первых, на уровне союзных республик, краев и областей на тот момент не осуществлялось централизованного создания продовольственных фондов и запасов продовольствия. Во-вторых, неправильный расчет и завышенное прогнозирование объемов производства продовольствия повлекли значительный рост экспорта зерна из СССР в страны Западной Европы, что практически лишило страну запасов продовольствия, которыми возможно было осуществлять пополнение нехватки продовольствия в отдельных регионах СССР. В-третьих, не был сформирован стратегический запас продовольствия на уровне СССР в целом. Первые попытки централизованного управления резервами были сделаны только в конце 1931 года. Так, 17 октября 1931 г. постановлением Совнаркома СССР создан специализированный орган, объединивший в себе основные функции управления государственными резервами, – Комитет резервов при Совете Труда и Обороны (Комитет резервов). В ведение Комитета резервов были переданы все мобилизационные запасы, находившиеся в разных учреждениях и на предприятиях, а также мобилизационный и государственный хлебные фонды, ранее находившиеся под управлением Народного комиссариата по снабжению. ^{[14, с. 90]} Однако, набрать значительные объемы продовольствия в резерв до массового голода 1932-1933 годов страна не успела. Кроме того, отсутствовала вооруженная охрана государственных продовольственных резервов. Все это привело к неоправданным жертвам населения от голода и болезней, вызванных нехваткой продовольствия у населения ряда регионов страны. После голода 1932-1933 годов руководством страны был сделан ряд выводов. В частности, 4 марта 1938 г. в соответствии с Постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР была организована военизированная охрана в системе Министерства материальных резервов Союза ССР. Кроме того, в 1939 году система госрезервов получила собственный научный центр для разработки технологий длительного хранения товаров и материалов -Центральную научно-исследовательскую лабораторию, на базе которой позднее был создан Научно-исследовательский институт проблем хранения. ^{[15, с. 12]} Вследствие этого, в 1941-1945 годах, несмотря на утрату страной более 50% пахотных земель, захваченных фашистской Германией, массового голода не произошло. Говоря о роли государственного резерва в начале Великой Отечественной войны, маршал Г.К. Жуков отмечал, что запасы государственного резерва создавались для «обеспечения перевода хозяйства на военный лад и питания войск до тех пор, пока хозяйство не заработает целиком на нужды войны», и подчеркивал, что «эти запасы, заложенные накануне войны, хотя и были довольно скромными, помогли народному хозяйству, несмотря на тяжелый 1941 год, быстро взять темп и размах, необходимые для успешного ведения войны». ^{[16, с. 121]} Государство, начиная с конца 30-х годов 20 века стало активно строить систему подземных искусственных и естественных хранилищ продовольствия. Так, крупнейшим хранилищем, с естественным холодом, стал карьер в Сокольих горах (п. Красная Глинка, г. Самара). Штольни были укреплены, в ряд подземных залов проведены трубы, по которым циркулировал охлаждающий «рассол». Холодильные камеры расположены в горных выработках на расстоянии 300-400 метров от поверхности земли. Общая ёмкость для единовременного хранения продуктов составляла 16 400 тонн. ^{[17, с. 1]} С падением СССР единая общесоюзная система государственного резерва была ликвидирована. Объекты и материальные ценности, размещенные на территориях союзных республик, были переданы в ведение правительств новых суверенных государств. Указом Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. образован Комитет по государственным резервам при Правительстве РСФСР. ^[18] Комитету, который в 1992 году переименован в Комитет Российской Федерации по государственным резервам, было поручено оперативное управление объектами и запасами государственного и мобилизационного резерва на территории России. Во многом благодаря государственному продовольственному резерву, накопленному во времена СССР, России в 1992-1995 годах удалось избежать нехватки продовольствия и голода (в условиях падения мировых цен на нефть и газ). Резкое снижение объемов государственного резерва потребовало принятия законодательной базы, регулирующей, в том числе, и вопросы продовольственного государственного резерва. Так, 23 ноября 1994 г. был принят Федеральный закон ФЗ-79 «О государственном материальном резерве», ^[18] который установил общие принципы формирования и использования государственного материального резерва. Законом было введено новое направление в использовании государственного резерва (помимо обеспечения мобилизационных нужд, работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания поддержки в случае нарушений снабжения продовольствием и сырьём) — оказание регулирующего воздействия на рынок. 25 мая 1999 г. указом президента Комитет Российской Федерации по государственным резервам был преобразован в Российское агентство по государственным резервам. В марте 2004 года агентство переименовано в Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) и передано в ведение Министерства экономического развития и торговли (с 12 мая 2008 года - Министерство экономического развития). ^[18] 28 декабря 2010 г. приняты изменения в Федеральный закон «О государственном материальном резерве», расширяющие полномочия Росрезерва. ^[18] Изменения направлены на совершенствование норм, регулирующих работу системы государственного материального резерва, и приведение их в соответствие с новыми экономическими условиями. Однако, на уровне регионов вопросы продовольственной безопасности на сегодняшний день не решены в полном объеме. Во-первых, на федеральном уровне вопросы создания региональных продовольственных резервов не вменены в обязанность региональных органов власти, что затрудняет процесс построения региональной системы продовольственной безопасности. ^{[19, с. 29-33]} В связи с этим, представляется необходимым разработать и принять Федеральный закон «Об организации системы продовольственной безопасности на уровне субъекта Российской Федерации». Во-вторых, в большинстве субъектов Российской Федерации отсутствует система региональных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы создания и пополнения региональных продовольственных фондов, резервов, финансируемых из региональных государственных бюджетов. Следует на уровне субъектов страны принять региональные законы, регулирующие вопросы организации продовольственной безопасности в субъекте Российской Федерации. В-третьих, в научной и учебной литературе остается дискуссионным вопрос понимания целей и задач региональной системы продовольственной безопасности, а также пределов компетенции и полномочий государственных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в организации региональной системы управления продовольственной безопасностью региона. ^{[20, с. 128-131; 21, с. 145-151]} Представляется, что ясность в понимание данных вопросов как раз и будет внесена посредством разработки и принятия вышеназванных нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровне. Решение данных вопросов позволит обеспечить региональный уровень продовольственной безопасности и укрепит систему общенациональной продовольственной безопасности в Российской Федерации.