Prospects of application of the mechanism of social partnership within the middle school educational space

Rogach Ol'ga Vladimirovna ORCID: 0000-0002-3031-4575 PhD in Sociology Associate Professor, Department of Sociology, Financial University under the Government of the Russian Federation 125993, Russia, g. Moscow, Leningradskii prospekt, 49 rogach16@mail.ru Other publications by this author

Современная государственная политика в области образования в качестве центрального вектора развития отечественной школы определяет необходимость расширения общественного участия в управлении образованием. Данное положение, получившее закрепление в новомФедеральном законе «Об образовании», декларируется законодателемв контексте придания процессу управления государственно-общественного характера с опорой на принципы демократизации и учета общественного мнения.^[1] В качестве ведущего механизма, обеспечивающего необходимую трансформацию, сложившихся в системе отечественного образования социальных отношений и направлений взаимодействия, выступает механизм социального партнерства, который в новых условиях призван обеспечить согласование интересов субъектов образовательного пространства.

Вопросы социального партнерства в образовании, как правило, выступают предметом изучения педагогической ^[2-5] и экономической отрасли знания ^[6-8], оставляя за рамками исследования социолого-управленческий аспект организации гармоничного социального взаимодействия в процессе развития российского образования. Особый интерес современных исследователей обращен на содержание понятия и специфику использования социального партнерства в современном образовании ^[9], организационно-педагогические условия построения социального партнерства ^[10], исследование взаимосвязи данного механизма и качества современного образования ^[11]. Позитивное восприятие общественностью, проводимых преобразований, ввиду вполне закономерной заинтересованности в развитии демократических форм управления, оставляет за рамками анализа недостатки теоретико-методологических и технологических аспектов становления партнерских отношений в образовании. Сегодня многие эксперты ^[11,12], признавая значимость механизма социального партнерства для конструктивного взаимодействия целевых групп образовательного пространства, тем не менее, не прорабатывают данные вопросы и не дают ответ, как нам кажется, на главный из них – каковы же на сегодняшний день перспективы использованиямеханизма социального партнерства в образовательном пространстве средней школы. Именно поэтому целью данной статьи становится поиск возможностей реализации конструктивного взаимодействия государства и общества на основе критического анализа теории и практики налаживания партнерских отношений в российском образовании.

Значительный интерес исследователей к вопросу реализации в образовании механизма социального партнерства «породил» наличие множества разнообразных трактовок данного социального феномена, как:

- особого вида взаимодействия субъектов образовательного процесса, который определяется общими целевыми и ценностными ориентирами, основывается на доверии и добровольном участии, а также признании взаимной ответственности сторон за результат их совместной деятельности ^[13].

- специфического вида взаимодействия образовательных организаций с государственными и муниципальными органами власти, институтами и агентами рынка труда, а также общественными организациями, который ориентирован на согласование и реализацию интересов всех участников этого процесса ^[14];

- инициируемое системой образования взаимодействие, которое выступает специфической сферой социальной жизни ^[15].

Отсутствие единой аналитической рамки для изучения социального партнерства в образовании, а также отсутствие учета специфики развития сферы образовательных услуг средней школы, позволяет заключить, что термин «социальное партнерство» не получил на сегодняшний день должной теоретической проработки. Кроме того при определении его содержательной наполненности часто используется определение, данное в трудовом законодательстве, которое имеет преимущественное использование в сфере социально-трудовых отношений. ^[16] Говоря о социальном партнерстве, как о системе взаимоотношений между органами власти, работодателем и, непосредственно, работником предприятия, складывающейся с целью согласования их интересов по трудовым вопросам и отношениям, мы не может осуществить простое переложение данного толкования на систему отношений, складывающуюся в сфере образовательных услуг.

Прежде всего, это связано с государственно-общественным характером управления данной сферой, который ставит социум перед необходимостью внедрения социальных инноваций, призванных соединить принципы и практики управления общественными процессами с технологиями самоуправления и саморегулирования. А во-вторых, с расширенным кругом участников социального партнерства в области предоставления и потребления образовательных услуг.

Поэтому, целесообразно понимать под социальным партнерством в образовании – конструктивное согласование интересов субъектов образовательного пространства с целью повышения качества образовательных услуг на основе выбора соответствующей модели социального взаимодействия. С этой точки зрения социальное партнерство в образовании предполагает установление отношений взаимовыгодного сотрудничества или, как сейчас принято говорить – социального диалога. Более того социальное партнерство будучи особым типом совместной деятельности субъектов образовательногопространства, предполагает позиционирование общеобразовательного учреждения не как «благодарного получателя» любого рода материальной помощи, а равноправного партнера, обладающего определенными ресурсами, которые имеют значимость для других участников социального взаимодействия. Данный «союз», характеризуется общими целями и ценностными ориентациями участников, добровольностью и долговременностью отношений, построенных на доверии, и, что особенно важно – признанием взаимной ответственности сторон за результат их сотрудничества.

Сфера образовательных услуг средней школы, представляет собой важнейший элемент общественной жизни и государственного устройства, где поставленные перед ней задачи с учетом формирующейся среды рыночной экономики и гражданского общества должны стать предметом стратегического партнерства государства, общества и бизнеса. На практике заинтересованность в переходе на партнерские отношения сегодня проявляют в основном образовательные учреждения. При этом, несмотря на декларирование практики расширения общественного начала в управлении образовательной отраслью, на текущий момент видны существенные искажения в ее понимании.

Прежде всего, это касается форм, в которых общественность принимает участие в управлении. Во-первых, они применимы только для уровня образовательного учреждения (советы родительской общественности, попечительские и управленческие советы,различные формальные и неформальные общественные объединения, призванные помочь образовательному учреждению выполнять свои прямые обязанности), а во-вторых, в лице родительских советов гражданское общество участвует в управлении школой, но не образованием. В итоге наличие подобных «демократических структур» становится еще одним направлением отчетности, без наличия которого невозможно получение грантов, привлечения инвестиций, участие в государственных образовательных проектах и пр. Кроме того, в большинстве случаев такие советы обладают номинальным статусом и не только ограниченны в возможности реального воздействия на политику образовательного учреждения, но и видятся его руководству источником спонсорской, ресурсной и иной помощи. В данном контексте рассмотрения поставленной проблемы видна подмена понятий «общественное управление» и «управление общественной самоорганизацией».

Более того использование в образовании механизма социального партнерства наталкивается на недостаточную нормативно-правовую базу: отсутствуют общие положения, описывающие процедуру регламентации социального взаимодействия в образовании, не описан правовой статус субъектов образовательного пространства, отсутствует регламентация полномочия и ответственность сторон, возможные риски и пр. Вместе с тем, само понимание социального партнерства, как организованного взаимодействия власти, общества и бизнеса, предполагает иной уровень социальных отношений, более высокий, нежели уровень образовательного учреждения. Мы полагаем, что обществу в лице педагогической, родительской общественности, других субъектов и целевых групп образовательного пространства необходимо «выходить» на уровень субъекта – государственных и муниципальных органов управления образованием, создавать соответствующие управленческие структуры, закреплять в правовом поле функции, полномочия и ответственность участников.

Такое понимание сущности, складывающихся в процессе управления образованием партнерских отношений, предполагает правовое обеспечение «доли» государственной и общественной составляющих. Мы полагаем, что государство со своей стороны выступает гарантом предоставления населению равных возможностей в получении качественных образовательных услуг, в том числе и за счет построения единого образовательного пространства. В свою очередь общественная составляющая социального партнерства обеспечивает органы власти достоверной информацией об образовательном спросе населения; осуществляет инвестирование образовательной отрасли на основе оформления договорных отношений; в рамках деятельности общественных органов управления обеспечивает участие в определении перспектив стратегического развития современной школы. Справедливо заметить, что доли государственной и общественной составляющей в управлении образованием, а также пропорции участия в социальном партнерстве различных целевых групп, не могут выступать неизменной константой, так как баланс между ними должен трансформироваться в соответствии с комплексом взаимосвязанных политических, экономических, социокультурных, демографических и иных факторов влияния.

Особое место среди субъектов социального партнерства в образовании занимает родительская общественность. Опираясь на результаты пилотного исследования, проведенного автором в 2011 году (n=390) и результаты точечного анализа динамики развития базовых показателей (n=410), осуществленного в 2016 году, автором сделаны следующие выводы:

1. Пятилетний срок развития образовательной отрасли не обеспечил возникновение значительных колебаний в динамике оценивания родительской общественностью базовых аспектов функционирования данной сферы. Практически идентичные ответы (в том числе и в их долевом соотношении) были получены по определению качества российского образования, критериям его оценки. Целью социального партнерства на уровне образовательного учреждения, как правило, выступает стремление целевых групп общественности повысить качество образовательных услуг, поэтому видится важной неспособность родителей определить содержание этого исходного понятия: 63,4% понимает его как качество обучения и воспитания; состояние и результативность процесса образования – 15,8%; количество получаемых знаний и умений – 13,6%; 7,2% респондентов затруднились с ответом.

2. В оценке степени удовлетворенности родителей качеством отечественного образования наметилась тенденция снижения (с 55,2% до 47,3%). Данное обстоятельство может быть обусловлено проводимыми на уровне образовательных учреждений реформ (объединение в образовательные комплексы, введение предметного обучения в начальной школе и пр.). Сегодня родительская общественность предъявляет к отечественной системе образования целый ряд претензий, при этом вектор недовольства родителей смещается с традиционной критики ресурсной и материально-технической базы образовательных учреждений к недостаточной конкурентоспособности и нестабильности образовательных программ. Особо негативную реакцию у родителей вызывает необходимость значительных расходов на образование современных детей, которые не являются платой за предоставление образовательным учреждением качественной образовательной услуги, а имеют вид сборов: «общие взносы», «деньги на ремонт», «деньги на нужды класса» и пр. Кроме того, родительская общественность весьма настороженно относится к новым финансово-экономическим составляющим функционирования современных школ в связи с недостаточным пониманием сути самофинансирования образовательных учреждений, как перехода отечественной системы образования на платное образование.

3. По результатам исследования наблюдается стабильно низкое участие родителей в управлении. Так, по результатам опроса, можно сделать заключение, что в общественном управлении принимают участие менее трети родителей школьников (23,7%). Наиболее часто участие родителей в управлении образовательным учреждением принимает формы родительских управляющих советов и советов школ. Согласно полученным данным, те родители, кто не принимает участие в управлении, объясняют свою позицию следующие обстоятельствами: номинальное значение управленческой деятельности, осуществляемой неофициальными органами власти (62,1%); отсутствие времени в связи с рабочей занятостью (34,7%); отсутствие информации о возможности участия в управлении образованием (4,8%). Показательно, что весьма актуальный сегодня курс на налаживание партнерских отношений в образовании наталкивается на отсутствие соответствующего плацдарма.

4. В качестве позитивного сдвига в оценочных суждениях родительской общественности может рассматриваться признание родителями необходимости консолидации усилий органов управления и общества по развитию отечественного образования (68,4%). Кроме того 52,7% родителей отмечают необходимость расширения форм участия общественности в определении стратегических точек роста потенциала образовательных учреждений, а 46,6% опрошенных говорят о значимости использования механизма социального партнерства в практике управления образованием.

На основе анализа теоретико-прикладных аспектов применения механизма социального партнерства в образовании, мы полагаем, что наиболее перспективной сферой приложения консолидированных усилий власти и общества может стать заключение партнерских отношений при формировании социального заказа на образовательные услуги средней школы, как одного из ведущих направлений стратегического развития российского образования. Это связано с тем, что становление устойчиво-эффективного взаимодействиясубъектов образовательногопространства обуславливает процессы обновления образовательной системы в соответствии с требованиями современного общества. Специфика использования механизма социального партнерства в практике формирования заказа на образовательные услуги современной школы определена, сложившимся представлением о сфере образовательных услуг, как о финансово затратной для государства и инвестиционно непривлекательной для социальных субъектов отрасли хозяйствования. Именно поэтому интеграция деятельности всех ответственных субъектов по вопросу содержания образовательного заказа должно сопровождаться четким определением стратегической цели сотрудничества, закреплением принципов и процедур взаимодействия, а также опираться на разработанный алгоритм организации конструктивного взаимодействия потенциальных партнеров. В качестве примера может рассматриваться алгоритм, представленный на рисунке 1.

Рисунок 1. Алгоритм реализации механизма социального партнерства в образовании.

Перспективы привлечения органов управления образованием, целевых групп и субъектов образовательного пространства к активному социальному диалогу и налаживанию партнерских отношений в процессе согласования своих интересов актуализируют использование социальных технологий интеграционной направленности и точечных технологий управления, которые обеспечивают учет функциональных особенностей конкретного общеобразовательного учреждения на основе стимулирования социально значимых образовательных инициатив. В виду данного обстоятельства весомое значение обретают методы социоинженерной деятельности по реализации механизма социального партнерства в образовательном пространстве, выбор и использование которых должен исходить из сложности и разнообразия предоставляемых современной школой образовательных услуг.

На сегодняшний день видится актуальным применение в практике управления образованием точечных методов социоинженерной деятельности, которые обеспечивают оптимальное сочетание ориентиров развития отечественной системы образования и учет особенностей, потенциала и перспектив развития конкретного образовательного учреждения посредством стимулирования отдельных инновационных образовательных инициатив, отражающих интересы общества и потребности государственного развития.

В число таких методов мы предлагаем включить:

- диагностирование состояния социального объекта;

- прогнозирование перспективных состояний его функционирования и развития;

- моделирование реконструкции социального объекта согласно трансформации средовых и внутренних условий его деятельности;

- социальный эксперимент, проводимый в целях повышения качественных характеристик социального субъекта и раскрытия его ресурсного, интеллектуального и иного потенциала;

- проектирование социально-экономических, социокультурных и иных практик развития социального объекта;

- технологизацию процессов его развития и тиражирование положительного опыта управления.

Использование социальной инженерии при обеспечении социального партнерства отдельных социальных субъектов, общественных организаций и образовательных учреждений, представителей рынка труда и органов управления образованием имеет приоритетную цель приведения к единству образовательных запросов всех участников социального партнерства за счет пересмотра сложившихся норм и принципов управления в сфере образовательных услуг средней школы.

Таким образом, опираясь на сказанное выше, автором делаются следующие выводы:

1. стратегически значимой целью применения механизма социального партнерства в образовании видится формирование интегрированного образовательного пространства, посредством создания действующей системы социального взаимодействия органов управления, целевых групп общественности и социальных субъектов;

2. несмотря на общую направленность государственной образовательной политики на расширение общественного участия в управлении и признание базовыми субъектами образовательного пространства необходимости налаживания конструктивного диалога для решения задач развития образования, современные перспективы использования партнерских отношений оцениваются как достаточно низкие в виду отсутствия необходимых правовых, организационно-методических, финансовых и иных основ регламентации социального партнерства в образовании.

Резюмируя сказанное выше, автором выносятся на обсуждения следующие положения:

- общественность (ее представители и целевые группы) на сегодняшний день не может выступать полноценным партнером в конструктивном взаимодействии власти, общества и бизнеса, что связано с недостатками проработки основ социального партнерства в правовом и организационно-методическом поле;

- роль общественной составляющей социального партнерства заключается в обеспечении органов управления образованием достоверной информацией об образовательном спросе населения, инвестиционных вливаниях в сферу образования на основе оформления договорных отношений, участии качестве общественных органов управления в определении перспектив стратегического развития современной школы;

- привлечение социальных субъектов и целевых групп общественности к активному социальному партнерству актуализирует необходимость использования в практике управления образованием социальных технологий интеграционной направленности, а также точечных методов социоинженерной деятельности, которые обеспечивают учет функциональных особенностей конкретного общеобразовательного учреждения на основе стимулирования социально значимых образовательных инициатив;

Подводя итоги проделанной работы, автором предложены следующие рекомендации по использованию механизма социального партнерства в образовании:

1.Внести соответствующие изменения в ФЗ «Об образовании», а также разработать специализированные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность партнеров в образовательном пространстве современной школы, закрепляющие их статус, формы, виды и сферы реализации социального партнерства, ответственность, риски и полномочия сторон.

2.Усилить информационное обеспечение общественности о возможностях и специфике использования механизма социального партнерства в образовании.