Investment web portals as an instrument of interregional economic integration of Russia and Belarus

Sokolov Maxim PhD in Economics Associate Professor at the Plekhanov Russian University of Economics, Department of State and Municipal Administration  117997, Russia, g. Moscow, per. Stremyannyi, 36, of. 549 maxim-sokolof@mail.ru Other publications by this author

Постановка проблемы

Несмотря на интенсификацию на протяжении последних 20 лет двухсторонних связей России и Белоруссии, нацеленных на формирование политически и экономически интегрированного сообщества для объединения материального и интеллектуального потенциалов государств, основное внимание исследователей занимают преимущественно правовые и политические аспекты данного процесса, тогда как вопросы развития экономического потенциала этой системы отношений не находят достаточного отражения.

К наиболее интересным можно отнести работы, посвященные вопросам межгосударственного регулирования экономической интеграции ^[4;8] и управления инновационными процессами в данной сфере ^[7], усилению интеграционного взаимодействия России и Беларуси ^[6], а также модернизации управления промышленными предприятиями в условиях региональной интеграции хозяйствующих субъектов ^[5]. Современные же проблемы и возможности развития экономической интеграции стран Союзного государства в условиях информационного общества ^[9-14] не получили должного внимания теоретиков в области экономики и управления.

Вместе с тем, по данным международной статистики использования интернета на конец 2015 г. в мире насчитывалось около 3 366,3 млн. чел. пользователей (46,4% от общей численности населения), а их прирост с середины 2012 г. составил более 800 млн. чел. ^[16], что во многом обусловлено распространением сотовых сетей с доступом в интернет (стандарты 3G и 4G), развитием социальных сетей и удешевлением стоимости интернет-трафика. При этом показатели России (103,1 млн. чел.; 70,5%) и Беларуси (5,6 млн. чел.; 59%) по охвату населения интернетом уже превысили среднемировое значение, что свидетельствует о значительном потенциале использования ИКТ при формировании единого информационного и экономического пространства Союзного государства.

На наш взгляд, особого внимания среди широкого перечня возможностей использования интернета заслуживает внедрение ИКТ в процессы государственного управления, включая обеспечение инвестиционной привлекательности регионов, что может стать одним из драйверов эффективной межрегиональной интеграции России и Беларуси.

Внедрение лучших практик: инвестиционные интернет-порталы

В целях обеспечения конкурентоспособности российской экономики в мае 2012 г. указом Президента РФ «О долгосрочной государственной экономической политике» была поставлена задача по увеличению объема инвестиций не менее чем до 25% ВВП к 2015 г. и до 27% - к 2018 г. ^[1]. Одним из действенных инструментов для решения поставленной задачи стало АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ) ^[2].

Одним из ключевых проектов АСИ, призванных улучшить инвестиционный климат и стимулировать приток инвестиций стал Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (Стандарт). Он включает 15 требований к региональным органам исполнительной власти (РОИВ), разработанных на основе лучших международных и российских практик в области привлечения инвестиций, к одному которых, относится наличие специализированного интернет-портала об инвестиционной деятельности субъекта РФ (раздел 9 Стандарта).

Проведенный Всемирным Банком мониторинг ^[9] показал, что решение инвестора о размещение средств в экономику страны или региона в высокой степени зависит от предоставления ему органами власти необходимой информации. Это обуславливается следующими положениями:

1) инвестиционные решения принимаются исходя из соотношения доходности и риска проекта – несвоевременная и некачественная (неполная, недостоверная, неактуальная) информация усиливают степень рисков;

2) отсутствие и низкое качество предоставляемой властями информации служит сигналом о наличии скрываемых проблем либо о неготовности сотрудничеству;

3) меры по улучшению инвестиционного климата не повлияют на окончательное решение, если информация о них в полной мере не доведена до инвестора.

Всемирным банком установлено, что действенным механизмом решения вышеуказанных проблем является инвестиционный интернет-портал. Анализ пяти лучших практик, таких стран как Австрия (http://investinaustria.at/), Чехия (www.czechinvest.org/), Австралия (www.austrade.gov.au/invest/), Германия (www.gtai.de/) и Дания (www.investindk.com/) позволил определить основные тенденции создания и функционирования подобных информационных ресурсов. К ним относятся:

1) единый стиль и минималистический дизайн, напоминающий дизайн печатных бизнес-изданий;

2) формирование портала, как рубрикатора, содержащего краткую информацию и ссылки на документы в формате PDF с подробными сведениями;

3) описание в кратком и лаконичном виде административных процедур взаимодействия инвестора с государством с указанием ссылок на сайты профильных ведомств;

4) персонификация поддержки инвестора через размещение фотографий контактных лиц и описание перечня предоставляемых услуг в формате «чем мы можем Вам помочь».

Российский опыт: проблемы и перспективы

Современный русскоязычный интернет содержит более 1000 ресурсов, на которых потенциальный инвестор может получить необходимую информацию о субъектах Российской Федерации. В основном это:

1) сайты администраций, профильных министерств, управлений и департаментов РОИВ;

2) инвестиционные порталы субъектов Российской Федерации;

3) сайты спецорганизаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;

4) СМИ и прочие региональные сайты, порталы, проекты, форумы и др.

Это приводит к тому, что в отсутствие единого ресурса, возникают проблемы полноты и качества получаемой потенциальным инвестором информации, что актуализирует вопрос создания специализированных интернет-порталов об инвестиционной деятельности регионов.

Выполнение требований Стандарта АСИ обеспечивает достижение основной цели подобных порталов – повышение инвестиционной привлекательности территории путем обеспечения информационной открытости для всех участников инвестиционного процесса. Портал, являясь визитной карточкой территории, обеспечивает эффективное представление региона всем участникам инвестиционного процесса (таблица 1).

Таблица 1

Информационные блоки инвестиционного интернет-портал региона

Составлено автором на основе ^[3].

Помимо перечисленных в таблице 1 блоков, инвестиционный портал может содержать дополнительный набор функций, сервисов и услуг, таких как:

1) механизмы подбора инвестиционных площадок и проектов по различным параметрам;

2) форма регистрации проекта для доступа в «Личный кабинет» инвестора;

3) интерактивный реестр мер поддержки, где инвестор, согласно параметрам проекта, может получить в наглядной форме полный перечень мер государственной поддержки с описанием порядка обращения для их получения, требований к подготовке документов, порядка взаимодействия с РОИВ и сроков рассмотрения проектов, претендующих на поддержку.

Одним из ключевых элементов инвестиционного портала выступает интерактивная инвестиционная карта, т.е. геоинформационная система (ГИС), предназначенная для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информацией об объектах. Ее основной целью является демонстрация инвестиционной привлекательности территории и оценка ее инвестиционного потенциала.

Проведенный АСИ анализ интерактивных карт субъектов РФ ^[3] позволил выделить три подхода к разработке и использованию инвестиционных карт:

1) карта как инструмент презентации и маркетинга региона (Волгоградская, Воронежская, Калужская, Костромская, Ярославская области и др.) – обладает высоким качеством построения и визуализации ГИС, способна донести до пользователя инвестиционные возможности региона. В случае заинтересованности инвестор получает контактные данные спецорганизации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;

2) карта как полноценный инструмент анализа территории (например, Ленинградская область) – характеризуется глубиной проработки ГИС, что снижает временные и финансовые издержки по доступу к комплексной информации о территориальном развитии региона. Данный подход предъявляет высокие требования к процессам сбора и обработки данных, комплексному формированию системы, взаимодействию различных органов и уровней власти;

3) карта как формальный элемент инвестиционного портала субъекта (Астраханская, Московская, Новгородская, Ростовская, Челябинская области, Удмуртская Республика и др.) – обладает ограниченной функциональностью и, зачастую, некачественной информацией. Данный подход использует готовые сервисы для разработки инвестиционной карты субъекта, что при значительной экономии средств, приводит к функциональной ограниченности ГИС.

В результате оценки качества разработки и функционирования региональных инвестиционных порталов, а также их соответствия требования Стандарта, АСИ были определены регионы-лидеры в данной области – Калужская (http://investkaluga.com), Костромская (http://investkostroma.ru/), Ленинградская (http://lenoblinvest.ru/), Ярославская (www.yarinvestportal.ru) и Ульяновская (www.ulregion.com) области ^[3]. Данные порталы характеризуют:

1) удобство пользовательского интерфейса;

2) ориентация на работу с инвестором, а не формальное соблюдение требований Стандарта;

3) актуальность и регулярное обновление информации на портале на всех заявленных языках (иностранные версии должны быть сопоставимы по объему и качеству информации с версией на государственном языке);

4) удобство и стабильность работы ресурса в целом и интерактивных карт;

5) наличие специализированных сервисов.

Опыт регионов-лидеров позволил выявить и ряд недостатков инвестиционных порталов, присущих большинству субъектов РФ (таблица 2)

Таблица 2

Недостатки инвестиционных интернет-порталов субъектов РФ

Составлено автором на основе ^[3].

Учитывая опыт функционирования порталов национальных агентств по привлечению инвестиций, АСИ был запущен проект «Инвестиционный портал регионов России» (www.investinregions.ru). Портал позволяет получить максимально полную информацию о стране в целом и ее регионах, а также необходимую для инвесторов информацию с переадресацией на региональную спецорганизацию по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.

Заключение

Учитывая международный и отечественный опыт разработки и мониторинга деятельности инвестиционных интернет-порталов можно сделать вывод о потенциальной эффективности данного инструмента для межрегиональной экономической интеграции России и Беларуси при формировании единого информационного и экономического пространства Союзного государства. В связи с чем предлагается:

1) с учетом лучших практик разработать и внедрить инструменты «инвестиционной стандартизации» на территории Белоруссии, включая разработку инвестиционных интернет-порталов для областей (Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская, Минская, Могилевская) и г.Минск;

2) разработать механизмы для эффективной информационной интеграции российских и белорусских интернет-порталов, в т.ч. в рамках реализации региональных соглашений о сотрудничестве, с целью оперативной актуализации контента и максимального охвата участниками инвестиционного процесса всех уровней;

3) обеспечить популяризацию инвестиционных возможностей России и Белоруссии путем создания перекрестных ссылок между порталом Союзного государства, включающего в перспективе раздел с ссылкой на территориальные инвестпорталы, и Инвестиционным порталом регионов России, также рассмотрев целесообразность создания аналогичного по функционалу портала в Белоруссии;

4) активизировать возможности интернет-порталов в инвестиционной сфере, включая разработку и демонстрацию на них интерактивного выставочного контента (территорий, отраслей, организаций и др.);

5) при проектировании и разработке интернет-порталов учитывать интенсивность развития ИКТ, предусматривая возможность создания единой базы данных и системы управления порталом, что обеспечит эффективность его эксплуатации и модернизации, а также доступ к информации с различных мобильных устройств и операционных систем;

6) привлекать СМИ, особенно специализированные, для информирования участников инвестиционного процесса о возможностях эффективного использования интернет-порталов, в т.ч. путем регулярного освещения лучших практик и выпуска серий интервью по данной тематике Телерадиовещательной организацией Союзного государства (ТРО Союза).