Survey and extraction of space resources: law making experience of the USA

Рост численности населения Земли, а также истощение природных ресурсов заставляет человечество искать альтернативные источники, которые позволили бы продолжить жизнедеятельность и развитие. В этой связи особый интерес представляют Космические объекты, ресурсный потенциал которых до сих пор не изучен в силу ряда юридических и технологических проблем. В настоящее время технические возможности позволяют добывать лишь образцы лунного, марсианского или иного грунта в научных целях, однако наука и техника не стоят на месте. Исследователи отмечают, что «одним из основных направлений развития как отечественной, так и зарубежной космонавтики является деятельность по исследованию и освоению тел Солнечной системы» ^{[1, с.19]}. Представляется, что развитие технологий в сфере Космоса уже в ближайшее время сделает возможным осуществление коммерческой деятельности по его освоению, в том числе и добыче полезных ископаемых.

Ряд негосударственных организаций уже сегодня обладают возможностями для запуска космических кораблей. Так, американская корпорация «SpaceX» с 2014 года стала партнёром Национального управления по воздухоплаванию и исследованию космического пространства США (далее ­ - НАСА), и занимается доставкой астронавтов на Международную космическую станцию ^[2]. При этом, начиная с 2013 года, «SpaceX» стала предлагать самые дешёвые в аэрокосмической индустрии услуги запуска ракеты-носителя среднего класса ^[3], это, в свою очередь, стало серьёзным рывком в развитии ракетостроения. В связи с тем, что частная компания показывает большую эффективность, чем НАСА в проектировании и использовании космических аппаратов, то представляется, что вмешательство рыночных механизмов в развитие космических технологий будет способствовать их быстрому росту. Следовательно, теоретически не исключена ситуация, когда будут осуществляться частные межпланетные полёты. При этом такие полёты могут быть организованы и в целях добычи полезных ископаемых. Успехи частного сектора в строительстве космических кораблей привели к тому, что появились организации, специализирующиеся на разработке технологий по освоению ресурсов космоса. Так, американская компания «Planetary Resources» разрабатывает программу разведки и добычи ресурсов на астероидах ^[4].

В виду возникновения в американской деловой среде предпосылок становления новой и перспективной сферы хозяйственной деятельности, 25 ноября 2015 года в США был принят Закон «О конкуренции в коммерческом запуске космических кораблей» (U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act) ^[5]. Часть IV данного нормативно-правового акта посвящена разведке и добыче космических ресурсов.

Между тем, согласно ст.1 Договора «О принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» (далее – Договор «О Космосе»), принятого резолюцией 2222 (XXI) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (далее – ГА ООН) от 19 декабря 1966 года ^[6], исследование и использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, осуществляются на благо и в интересах всех стран независимо от степени их экономического или научного развития и являются достоянием всего человечества. Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, открыто для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства и в соответствии с международным правом при свободном доступе во все районы небесных тел. Указание в Договоре на возможность использования космического пространства можно толковать как право на использование, в том числе, и его ресурсов. Между тем, как отмечают исследователи, в виду различий между развитыми и развивающимися государствами невозможно успешно осуществлять сотрудничество в подобного рода вопросах ^[7]. При этом не понятно, каким образом добытые ресурсы как результат использования космического пространства будут распределяться среди всего человечества, по какому принципу будет установлена доля того или иного государства. Дополнительным ограничением освоения и использования ресурсов Космоса служит ст.2 Договора «О Космосе», согласно которой «космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путём провозглашения на них суверенитета, ни путём использования или оккупации, ни любыми другими средствами». Однако, Договор «О Космосе», запрещая национальное присвоение, ничего не говорит о частном, чем и воспользовались американские законодатели.

Согласно параграфу 51303 Закона «О конкуренции в коммерческом запуске космических кораблей», гражданин США, занятый в коммерческом получении ресурсов астероидов или космических ресурсов, наделяется правом на любой ресурс астероида или приобретенный космический ресурс, включая право обладать, владеть, перемещать, использовать и продавать ресурсы астероида или космические ресурсы, добытые в соответствие с применяемым правом, включая международные обязательства США. При этом под ресурсами астероидов и космического пространства, исходя из параграфа 51301, понимаются неживые ресурсы на месте естественного залегания в космическом пространстве, в том числе вода и минералы. Следовательно, любой гражданин США может стать собственником добытых им минеральных космических ресурсов.

В этой связи возникает ряд вопросов. Во-первых, если у государства нет права собственности в отношении космических ресурсов, а также мест их залегания, то управомочено ли оно разрешать гражданину приобретать право собственности на такие ресурсы? Во-вторых, может ли отдельно взятое государство гарантировать гражданину право добывать ресурсы на объекте, который считается достоянием всего человечества? В-третьих, с какого момента гражданин, добывший космический ресурс, становится его собственником и будет ли его собственность признаваться другими государствами?

Как уже отмечалось, Договор «О Космосе» запрещает национальное присвоение. Аналогичная позиция отражена в Соглашении «О деятельности государств на Луне и других небесных телах» от 5 декабря 1979 года ^[8], которое, правда, не нашло широкой поддержки среди государств. Из буквального толкования Договора «О Космосе» следует, что только государства не могут объявить право собственности на небесные тела. Если исходить из позиции, что право собственности граждан на полезные ископаемые по отношению права собственности государств вторично, то гражданин не может ни при каких условиях стать собственником космических ресурсов, так как сам объект с этими ресурсами не находится ни в чьей собственности. Между тем, как отмечал ещё Б. Б. Черепахин, науке гражданского права известны два вида оккупации, «то есть приобретения права собственности на вещь одним актом одностороннего овладения ею с намерением присвоения: 1) оккупация в отношении res nullius и 2) оккупация определённых категорий вещей (диких произрастаний, полезных ископаемых и тому подобное), принадлежащих определённому лицу (физическому или юридическому, в последнем случае - частному или публичному), то есть чужих вещей» ^[9]. Очевидно, что космические ресурсы не могут быть чужими вещами, так как собственника у объектов, откуда они добыты, нет. Следовательно, приобретение прав на ресурсы астероидов возможно лишь как оккупация в отношении res nullius.

В справочной литературе отмечают, что res nullius представляет собой бесхозяйную вещь, право собственности на которую возникает у её первого владельца ^[10]. В отношении космического пространства особенностью таких бесхозяйных вещей является то, что они располагаются на территории terra nullius. В этой связи в американской литературе сложился подход, согласно которому космические ресурсы должны принадлежать тому частному лицу, которое ими первое завладело ^[7]. Представляется возможным согласиться с данной точкой зрения.

Если гражданин присваивает бесхозяйную вещь, расположенную на ничьей земле, то логично предположить, что в отношении такой вещи будут действовать те же правовые нормы, что и нормы, действующие в отношении этого лица, за исключением тех случаев, когда международным договором установлено иное. В настоящее время в международном праве не закреплено, что такое космический объект, астероид, космические ресурсы ^{[1, с.20]}. Более того, не сложились какие-либо правила, связанные с добычей ресурсов в Космосе частными лицами. Соглашение «О деятельности государств на Луне и других небесных телах» от 5 декабря 1979 года, в п.3 ст.11 которого закреплено, что поверхность или недра Луны, а также участки её поверхности или недр или природные ресурсы там, где они находятся, не могут быть собственностью какого-либо государства, международной межправительственной или неправительственной организации, национальной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица, не нашло широкой поддержки в мировом сообществе. Подписали и ратифицировали его только 13 государств, среди которых нет ни одной ведущей космической державы. Из этого следует, что, так как пока международное право в плане добычи космических ресурсов негосударственными организациями и (или) физическими лицами не сложилось, то в данной ситуации основным источником правового регулирования могут являться нормы национального права. Как справедливо отмечают исследователи, «деятельность частной американской компании SpaceX по запуску космических кораблей, в том числе (с 2012 года) в интересах обеспечения международной космической станции, в международно-правовом смысле подпадает под юрисдикцию Соединенных Штатов Америки как субъекта международного космического права и именно США несут международно-правовую ответственность за указанную деятельность» ^{[11, с.554]}.

Итак, если иное не вытекает из международно-правовых обязательств государства, оно вправе разрешать гражданину (юридическому лицу) приобретать право собственности на космические ресурсы. То есть, в виду отсутствия прямого запрета, США, равно как и любое другое государство, могут стимулировать и поддерживать деятельность частных лиц по коммерческому освоению Космоса.

Если исходить из тезиса, что лица, добывающие полезные ископаемые в пределах terra nullius, делают это согласно праву того государства, к которому они имеют принадлежность, если иное не вытекает из международного договора, то, следовательно, именно данное государство обеспечивает все права такого лица, вытекающие из его деятельности. Параграф 51302 Закона США «О конкуренции в коммерческом запуске космических кораблей» закрепляет, что Президент Соединённых Штатов Америки обязан содействовать гражданам США в коммерческой разведке и добыче космических ресурсов, в том числе посредством продвижения их права на это и снятия административных барьеров. То есть американское законодательство недвусмысленно называет Президента США гарантом прав граждан, добывающих космические ресурсы, и, следовательно, предоставляет им защиту.

Согласно ст.1 Договора «О принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» небесные тела являются достоянием всего человечества, то есть относятся к общему наследию. Как отмечает И. И. Лукашук, «основное содержание концепции общего наследия сводится к следующему: общее наследие является достоянием международного сообщества в целом; определение режима и управление осуществляются всеми государствами без всякой дискриминации; оно используется с учетом общих интересов и только в мирных целях; режим пользования не допускает деградации общего наследия; выгоду от использования общего достояния должны иметь все государства на справедливой основе; режим и пользование общим наследием учитывают интересы будущих поколений» ^{[12, c.138]}. Из этого можно сделать вывод, что как планеты (иные небесные тела), так и космические ресурсы принадлежат в равной степени всем, однако неизвестно, на каком праве и каким образом. Непротиворечивость такого подхода видится спорной. Очевидно, что все государства юридически должны быть равны в освоении Космоса, но это не значит, что такое равенство должно быть техническим (экономическим и так далее). Более того, сомнительно, что точка зрения государства, чьи граждане (юридические лица) имеют технические возможности для добычи ресурсов Космоса, будет совпадать по такому вопросу как выгода от пользования общим достоянием на справедливой основе. В связи с изложенным выше следует согласиться с исследователями, которые справедливо отмечают, что в наше время концепция общего наследия устарела. «Развитие науки и техники открыло широкие возможности для использования пространства и ресурсов, находящихся за пределами государственных границ. Они приобрели большое значение для экономики, транспорта, связи и, разумеется, безопасности всех стран» ^{[12, c.135]}.

Итак, из буквального толкования Договора «О Космосе», сложно утверждать, что значит фраза «общее достояние человечества». Кроме того, нет и легального определения небесных тел, в том числе и космических ресурсов. В виду отсутствия решения данных вопросов на международном уровне и появления у физических и юридических лиц возможностей к освоению Космоса можно утверждать, что частное присвоение ресурсов на территории, чей статус юридически не урегулирован и не запрещает этого, может осуществляться гражданами отдельных государств в соответствие с нормами национального права. Следовательно, американский законодатель действует в правовом поле и не нарушает международное право своими нормативно-правовыми актами.

Так как гражданин (юридическое лицо) США действует в отношении добычи ресурсов, основываясь на американском праве, и находится под юрисдикцией Соединённых Штатов, то логично предположить, что и порядок возникновения права собственности на космические ресурсы будет определяться нормами законодательства названного государства. То же самое можно сказать и об определении дальнейшей судьбы космических ресурсов – их переработки, продажи и так далее. Следовательно, граждане (юридические лица) иных государств должны признавать весь комплекс прав физических и юридических лиц США на добытые ими космические ресурсы.

Между тем, представляется, что в сфере международного частного права в этой связи возможно появление трудностей. Так, согласно п.1 ст.1206 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ^[13], возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом. В Законе США «О конкуренции в коммерческом запуске космических кораблей» вопросы права собственности прямо не урегулированы, а, например, астероид, где были добыты минералы, территорией Америки являться не может. Как следствие, выбрать применимое право видится затруднительным.

Исходя из изложенного выше, можно сделать вывод о том, что США, приняв Закон «О конкуренции в коммерческом запуске космических кораблей», заложили механизм, который позволяет вести освоение ресурсов Космоса, не нарушая международное право. Как отмечает С. Ф. Литвинова, «право представляет собой систему норм, складывающуюся объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений» ^[14]. Принятие нормативно-правового акта в США, касающегося добычи ресурсов частными лицами в Космосе, демонстрирует происходящие процессы в американской экономике и технике на современном этапе развития.

В России негосударственные организации пока не имеют ни технической, ни правовой возможности по коммерческому освоению ресурсов Космоса. Закон РФ от 20 августа 1993 года №5663-1 «О космической деятельности» ^[15] в п.1 ст.5 прямо указывает, что космическая деятельность находится в ведении Российской Федерации, п.1 ст.12 закрепляет, что финансирование такой деятельности осуществляется за счёт федерального бюджета. Более того, ст.6 данного нормативно-правового акта устанавливает, что уполномоченный орган по космической деятельности обеспечивает совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения, производит закупку серийной космической техники и совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне обеспечивает её использование (эксплуатацию). Исходя из сложившейся в обществе и бизнесе обстановки, представляется, что технической стороной вопроса в России никто не будет заниматься до тех пор, пока не появится правовая гарантия того, что разработки, направленные на частное освоение Космоса, могут быть реализованы.

Таким образом, в виду появления за рубежом законодательства, способствующего коммерческому освоению Космоса, следует задаться вопросом о возможности и необходимости появления данного направления деятельности в России, естественно, с учётом потребностей национальной безопасности ^[16]. Так как поощрение конкуренции на рынке товаров (услуг, работ) способствует развитию экономики и общества, представляется, что в космической сфере она будет полезной, это подтверждается успешным иностранным опытом. Кроме того, не следует забывать о наметившемся истощении минеральных ресурсов Земли. Для того чтобы у российских субъектов хозяйственной деятельности появился интерес к сфере коммерческого освоения Космоса, следует предоставить им соответствующие возможности. Всё это в совокупности актуализирует важность начала разработки концепции соответствующего законопроекта.