Import substitution as an institution of strengthening the national sovereignty strengthening

Alekseev Nikolai Evgen'evich PhD in Economics associate professor of the Department of General Economy and Law at Siberian State Automobile and Highway Academy 644080, Russia, Omsk Region, Omsk, str. Peace prospect, 5, room No. 213 oeip@mail.ru Other publications by this author

Отличительной чертой развития современной мировой экономики является глобализация. К ее основными характеристиками относится рост мировой торговли, трудовая миграция, миграция капитала, виды и формы инструментов управления международным сотрудничеством. Каждая из этих характеристик представляет собой достаточно сложный комплекс взаимосвязанных процессов и явлений, характеризующихся как положительными, так и отрицательными последствиями для развития экономики страны. В увеличении импорта видятся условия роста доходов государства и населения, снижения издержек, единственный путь насыщения внутреннего рынка страны требуемыми товарами и услугами, однако усиливается зависимость от международных связей, от геополитической обстановки, усиливается миграция квалифицированных кадров. Импорт товаров и услуг не дает возможности развития собственным трудовым и интеллектуальным ресурсам, производственным мощностям. Современные международные отношения формируются в условиях дифференциации экономик стран, что в условиях обострения геополитических отношений ведет к риску разрушения связей между государствами и угрозе подрыва их национального суверенитета. Кроме того, динамика конъюнктуры мировых рынков, динамика мировых цен, различные кризисы представляет не меньшую угрозу национальному суверенитету, чем экономические санкции. Вопрос о полном отказе от импорта неправомерен, однако его масштабы нуждаются в корректировке. В экономической практике существует эффективный инструмент оптимизации импорта – импортозамещение.

В контексте исследования под импортозамещением следует понимать механизм трансформации экономики страны в аспекте создания и модернизации производства повышающего степень укрепления национального суверенитета.

Анализ экономико-политической ситуации недавнего прошлого показывает, что Россия все чаще сталкивается с акцентированными внешними угрозами, суверенность выступает основной целью атаки глобализационных процессов. Внутренняя экономическая ситуация в стране также далека от совершенства. Структурные диспропорции, сырьевая специализация страны в мировой экономике заставляют нас задуматься о смене модели развития. Фундаментальные основы разрешения данного противоречия традиционно будут относиться к экономической плоскости.

Согласно статистическим и отчетным данным импорт в некоторых отраслях достигает 80 % ^[1]. Все это отчетливо свидетельствует о большом потенциале импортозамещения экономики России.

Президентом и Правительством России сформулирована задача переориентации экономической политики и стратегии страны на развитие реальных секторов. Реализация задачи, с учетом обстоятельств непреодолимой силы, будет проводиться в условиях стагнации российской экономики, обусловленной затянувшимся системным кризисом. Одной из причин глобального финансово-экономического кризиса, в значительной степени является политика западных государств и международных финансовых организаций. Данный этап в жизни общества характеризуется снижением объемов производства и потребления благ, падением реального уровня доходов в потребительском секторе, снижением покупательной способности, ростом инфляции и безработицы. Рыночные механизмы распределения обусловили модель, при которой незначительная часть наиболее богатых граждан переключилась на показное потребление, а основная часть населения может позволить себе лишь приобретение предметов первой необходимости. Это негативно отражается на структуре и объеме совокупного потребительского спроса. Глобальный системный кризис явно обозначает необходимость целого ряда трансформаций, в том числе трансформации экономической политики в направлении перехода к политике импортозамещения, целью которой выступит не столько производство конечной продукции, сколько производство самих средств производства, позволяющие эту конечную продукцию производить ^[2]. На сегодняшний день практически все отрасли страны с новой силой потребовали реструктуризации и модернизации, причиной этому послужили вовсе не введенные в отношении нашей страны санкции, а существующая модель потребления, имеющая целью максимизацию прибылей ТНК и характеризующаяся необходимостью формирования «квалифицированного потребителя».

В научной литературе принято подразделять многогранную категорию национального суверенитета на три большие составляющие, а именно: политическая составляющая, экономическая и социальная. Политический аспект в общем смысле представляет собой независимость государства (фактическую и признанную) в ведении определенной политики, как на территории государства, так и за его пределами ^{[3, с. 115-119]}. В экономическом аспекте национальный суверенитет представляет собой категорию, выражающую определенные причинно-следственные связи между сложившимися условиями жизнедеятельности субъектов государства и условиями жизнедеятельности субъектов других государств. Социальная составляющая национального суверенитета представляет собой наличие определенной территориально-национальной идеи и одновременно является объектом для трансформации мышления через деформацию образовательных стандартов и стандартов здравоохранения, трансформацию национального рынка труда, роста безработицы и социальной напряженности в обществе.

Национальный суверенитет государства, в определенный исторический момент характеризуется определенным политико-экономическим контекстом уровня и качества достигнутого благосостояния национального общества ^[4].

Для выявления объективной степени деформации, а также для определения ключевых направлений укрепления позиций национального суверенитета необходимо определить наиболее уязвимые места и как следствие сосредоточить основные усилия по их нивелированию именно на этих направлениях. Следует отметить, что за последние два с половиной десятилетия из страны продолжается вывоз материальных и финансовых активов, страна импортирует огромную массу потребляемых продуктов питания. Вопросы, касающиеся сущности и критериев национального суверенитета и экономической безопасности страны в основном определяются количественными показателями экономического развития: объемом, структурой и динамикой ВВП и ВНП, некоторые ученые относят к этим критериям величину трудовых ресурсов страны и наличие разведанных природных ресурсов. Качественная составляющая экономического развития оставляет желать лучшего. На наш взгляд, необходимо осуществлять политику импортозамещения на основе развития наукоемких секторов российской промышленности с учетом институциональной и финансовой составляющей. Одной из основных задач политики импортозамещения является создание фундаментальной основы (технологической и инфраструктурной) укрепления национального суверенитета.

Не менее важны при определении национального суверенитета и социально-экономические показатели, к основным из которых можно отнести темпы инфляции, среднедушевой доход, темпы экономического роста. Особое значение в отношении укрепления национального суверенитета имеет финансовая политика Правительства России ^{[5, с. 1384]}.

Определив политику импортозамещения, как одно из направлений укрепления национального суверенитета, Правительство России активно включилось в работу по разработке и реализации государственных проектов. Особое внимание уделяется оборонной промышленности, сфере здравоохранения, продовольственной безопасности. Следует отметить, что импортозамещение не должно представлять собой банальный поиск и соответственно замену зарубежного партнера-поставщика, подобные механизмы можно было наблюдать при разрешении проблемы выхода из кризиса 1998 г.

Опыт выхода из кризиса 1998 г. также будет малополезен в силу иной природы современной политики импортозамещения. Прошлый кризис привел к небывалому дефолту, существенно обрушив рубль и тем самым обеспечив благоприятные условия для запуска отечественного производства, сопутствующим фактором выступил резко подорожавший импорт из-за динамики валютных курсов. Вследствие чего российская экономика, обладая тремя мощнейшими драйверами роста, а именно свободными производственными мощностями, наличием достаточно квалифицированных кадров, свободным внутренним рынком вступила в этап восстановительного роста. Темпы отечественного производства росли за счет расширяющегося сырьевого экспорта и ориентации производителей на внутренний рынок, осуществляющих импортозамещение как новую стратегию государственной экономической политики, ориентированную производство ряда ранее импортируемых товаров за счет переориентации внутреннего спроса. Сырьевой экспорт развивался в основном за счет введения простаивающих мощностей, обеспечивающих импортозамещение.

Таким образом, можно констатировать, что целью стратегии импортозамещения первой волны было ускорение экономического развития, вторая волна импортозамещения трансформировалась в вынужденную необходимость обеспечения суверенитета страны во внешней торговле в условиях высоких геополитических рисков ^{[6, с. 10-12]}.

В геополитике принято выделять две модели мироустройства: полицентричная и моноцентричная. Первая модель предполагает наличие нескольких крупных центров мироустройства, в ней успешно сочетаются положительные глобализационные тренды и особенности национальных суверенитетов различных государств. Вторая модель предполагает наличие единого центра, национальные интересы государств оказываются второстепенны. Не трудно заметить, что происходящие трансформационные процессы тяготеют к установлению гегемонии моноцентричной модели мироустройства, автоматически ведущей к подрыву основ национального суверенитета, поэтому политика импортозамещения действительно есть мера вынужденная, безальтернативная.

Национальный суверенитет представляет собой понятие не менее многогранное и противоречивое чем глобализация. Институциональный подход, с учетом междисциплинарности данной категории, предполагает трактовку этого понятия с точки зрения деятельности определенных субъектов (государство, бизнес, банковский сектор, общественный сектор), характеризуемых всей совокупностью внутренних и внешних национальных особенностей, при ориентации на реально сложившиеся мировые социально-экономические отношения. Реализовывать политику импортозамещения необходимо на принципах интеграции, формирования производственной и потребительской инфраструктуры в аспекте модели формирования и развития институциональной структуры страны.

В конечном итоге импортозамещение позволит перейти на использование отечественной продукции, создать на нее дополнительный спрос, снизить риски срыва поставок иностранной продукции, снизить зависимость от стандартов и интересов зарубежных поставщиков и международных организаций. Рациональная политика импортозамещения вызовет эффект цепной реакции, когда толчок к развитию получат смежные отрасли через развитие научных исследований, внедрение новых технологий, роста занятости и роста налоговых поступлений. Данный комплекс социально-экономических мероприятий положительно скажется на имидже страны на международной арене, что, несомненно, отразится на основах укрепления ее национального суверенитета. Однако, к определению масштабов и структуры отраслей импортозамещения следует подходить дифференцировано.

Необходимо отметить, что традиционно выделяется три укрупненных направления укрепления национального суверенитета государства: стратегическое развитие страны, национальная безопасность, улучшение благосостояния. Наличие и эффективность проявления национального суверенитета характеризуется встроенностью политики импортозамещения в каждую составляющую государственной суверенности.

Стратегическое развитие страны предполагает, прежде всего, наличие определённых программ и механизмов их реализации со стороны государственных органов. Программы должны разрабатываться с учетом индивидуальных особенностей отраслей и непосредственно с учетом особенностей самого импортозамещаемого продукта. Для реализации этих программ первоначально необходимо приобрести оборудование, сырье и обеспечить кадровый потенциал, а в последующем наладить производство оборудования и воспроизводство кадров.

Национальная безопасность в своей основе подразумевает сохранение территориальной целостности государства и обеспечение безопасности собственных граждан. Под улучшением благосостояния сквозь призму импортозамещения подразумевается возможность наращивать ВВП и ВНП за счет собственных производственных и потребительских ресурсов.

Успешная реализация политики импортозамещения и как следствие укрепление основ национального суверенитета потребуют от всех участников процесса (государство, бизнес, банковский сектор, общественный сектор) некоторой трансформации или коренной смены реализуемой политики. Существует острая необходимость в формировании сетевого типа взаимодействия вышеперечисленных субъектов для достижения эффекта синхронизации их деятельности.

Государство как главный участник и модератор стратегического развития страны должно определить экономическую модель и генеральную линию движения в направлении укрепления государственности через импортозамещение. Именно государство призвано активно формировать и укреплять основы национального суверенитета. Российский бизнес должен быть готов поддержать направление стратегического развития страны, определив для себя пути и механизмы реализации собственных экономических интересов, через реализацию немеченой государством политики импортозамещения. На сегодняшний день отмечается недостаточный уровень развития конкуренции, слабая реакция на потребности и спрос общества, отсутствие опыта создания новых моделей взаимодействия бизнеса, государства и общества. В последние годы российский бизнес предпочитал заниматься торговлей и финансовой сферой, однако заявленная Правительством политика импортозамещения должна заставить его обратить внимание на сектор реального производства. Банковскому сектору должна быть отведена роль посредника и гаранта в отношениях между государством и бизнесом, с ориентацией исключительно на национальные интересы, более того, задачей банковского сектора будет являться обеспечение бизнеса среднесрочными и долгосрочными финансовыми ресурсами под гарантии государства. Необходима кардинальная перестройка финансово-инвестиционного сектора. Общественному сектору должна отводиться роль главной контролирующей структуры (при условии наличия конкретной национальной идеи и трансформации потребительского поведения в сторону импортозамещенного продукта), способной своевременно выявлять проблемные ситуации. Успешное взаимодействие выше обозначенных основных субъектов, на наш взгляд, позволит укрепить национальный суверенитет через политику импортозамещения в аспекте расширения и сохранения территориальных границ; создания необходимого числа высокотехнологичных рабочих мест; рационального использования природных ресурсов; улучшения экологической обстановки; повышения общего уровня благосостояния общества.

Импортозамещение, как институт укрепления национального суверенитета, должно быть основано на следующих основных принципах: развитие инфраструктуры страны, формирование институциональной среды, усиление роли государства, приоритет научных исследований, реструктуризация и модернизация экономики. Успешная реализация вышеописанных мероприятий позволит: трансформировать структуру экономики страны в сторону развития реального сектора, улучшить социально-экономическое положение населения, укрепить основы национального суверенитета. Следовательно, в политике импортозамещения заключены основы экономической безопасности государства, а компенсационный механизм импортозамещения позволяет обеспечить устойчивость экономики страны на международной арене.

Таким образом, можно констатировать, что проведение разумной политики импортозамещения позволит значительно укрепить государственный суверенитет и в обозримом будущем перейти к экспортоориентированной политике не сырьевого сегмента, а политику импортозамещения можно признать универсальным инструментом укрепления государственности.