Legal regulation of administrative order on the civil cases according to the Digest of Laws of the Russian Empire of 1832-1857

Sosnin Andrei Vital'evich Senior Educator, the department of Legal Regulation of Economic Activity, Ural Federal University named after the First President of the Russian Federation B. N. Yeltsin 620023, Russia, Yekaterinburg, Roshinskaya Street 50, office #103 SosninAW@mail.ru Other publications by this author

vv

Установившись в петровском законодательстве, розыскной процесс продолжал жить в течение всего XVIII века и первой половины XIX столетия. В Своде Законов издания 1832, 1842 и 1857 гг. процесс был выстроен на началах розыскных.

Процесс делился на основные стадии: следствие, суд, исполнение. В свою очередь, следствие разделялось на предварительное и официальное.

Первое направлялось к установлению, есть ли в происшедшем событии признаки преступления и если— совершенно верно, то которого и конкретно.

В целях установления сего могли быть производимы допросы, обыски, предварительное заключение и т. д. Официальное следствие обязано было довести все условия дела в такую ясность, для того чтоб у суда не представлялось затруднений решить его; оно обязано было довести в известность, «над которым лицом либо имуществе преступление учинено, в котором действии состояло, которым способом либо орудием, когда, где, с желанием или без желания произведено».

Следствие лежало на обязанности работников жандармерии.

Второй этап процесса суд отправлялась магистрами, ратушами, надворными судами, уездными судами, криминальными палатами и Сенатом.

Тем не менее, по маловажным делам суд был собственностью жандармерии. Уездному суду всегда подсудны лица, живущие только в уезде.

Как отмечал И.Е. Энгельман: «составители Свода Законов под заглавием «Законы о судопроизводстве и взысканиях гражданских» (2 ч. Х т.) автоматически скрестили постановления Х главы Уложения 1649 г. и противоречивые законы, указы и правила позднейшего срока ^{[1, с.52-53]}.

Книга I, о изготовлении гражданского суда в делах бесспорных, составлена по законам Екатерины II и позднейшим указам.

Книга II о изготовлении по делам спорным составлена на основании Уложения 1649 г. и прочих указов, но руководящей нитью в ней проходят цитаты из сокращенного изображения процессов Воинского Устава. …

Книга III о гражданских взысканиях составлена на основании любых указов XIX столетия».

Систематизация гражданско-процессуального законодательства под началом М.М. Сперанского имела своим следствием издание особого тома (X), в котором был упорядочен нормативный материал, регламентировавший гражданское судопроизводство. В России развитие судебного процесса имело своим личным следствием выделение двух производств — для дел вотчинных, либо вещных исков, нацеленных на признание права в отношении несомненной вещи, и исковых, либо личных исков, вытекавших из обязательств. Вслед за этим случилось деление порядков на бесспорный и спорный.

В связи с этим, даже если и признать, что пробелы в Своде восполняюсь "законодательным порядком", то это не являлось свободным внесением Свод не существующих, исторически не обоснованных норм права. К тому тоже опубликованные архивные данные свидетельствуют, что гражданские законы разрабатывались Вторым отделением по повелению императора ^{[2, с.175]} .

Только т. 10, ч. II Свода открывается ст. 1, в соответствии с какой нарушенное право гражданское восстанавливается: в делах бесспорных ближайшим приложением закона и приведением его в исполнение, и сей порядок называется бесспорным (когда же дело не бесспорно, в то время закон прилагается и право восстанавливается посредством суда, и сей порядок называется судебным), законы о порядке исполнительном, либо о производстве гражданского суда в делах бесспорных изложенных в Своде чему и посвящена книга первая "О производстве гражданского суда в делах бесспорных". Исполнение судебных решений относится к порядку исполнительному и приводиться в действие полицией и имеет неразрывную связь с судопроизводством. Исполнительный порядок в делах бесспорных осуществлялся полицейским управлением, которым также присущи и судебные формы и иногда именуются полицейским судом ^{[3, с.54-53]}.

В соответствии с нормами Свода Законов в гражданском процессе были всяческие формы, порядки, виды судопроизводства.

Нарушенное гражданское право подлежало воссозданию или в бесспорном (исполнительном) порядке, или в порядке судебном (спорном), ежили присутствовал спор о праве (ст. 108 т. Х, ч. 2) Производство дел в бесспорном порядке относилось к ведению работников полицейского управления и было фактически вовсе исключено из судебного ведения. В бесспорном порядке рассматривался особый круг дел, к числу и количеству которых относились все дела по обидам и по ущербам имуществу (ст. 4 т. Х, ч. 2); по договорам и обязательствам «законно совершенным» (ст. 3); все дела между казной и частными лицами, за исключением споров о правах на недвижимое имущество (ст. 138) .

Производство гражданского суда в делах бесспорных подразделялась на два вида: о производстве в делах бесспорных промеж частными лицами и производство дел бесспорных промеж казною и частными людьми. В своде законов всякое производство имело свой порядок рассмотрения который состоял из глав и отделений.

В производстве гражданского суда в делах бесспорных между частными лицами имело следующую структуру согласно свода законов 1832 г.

Книга 5 имела следующее наименование: О производстве дел бесспорных порядком исполнительным (ст. 1472-1590).

Раздел 1. О производстве дел бесспорных, по нарушению прав промеж частными лицами (ст. 1473-1543).

Гл. 1. О существе дел бесспорных и ведомстве их

Отделение 1. О существе дел бесспорных (ст. 1473-1476).

Отделение 2. О ведомстве дел бесспорных (ст. 1477-1490).

(1. О ведомстве бесспорных дел по обидам, ущербам имуществ и по завладению. 2. О ведомстве бесспорных дел по обязательствам).

Гл. 2. О порядке производства дел бесспорных.

Отделение 1. О порядке производства бесспорных дел по обидам, ущербам имуществ и по завладениям (ст. 1491-1498).

(1. Производство в полиции 2. Переход дел в высшие места, и порядок производства в оных).

(Отделение 2. О порядке производства бесспорных дел по обязательствам ст. 1499-1543).

Раздел 2. О производстве дел бесспорных по нарушению прав промеж казною и частными людьми (ст. 1544-1590).

Гл. 1. О существе бесспорных дел казенных и о ведомстве их (ст. 1544-1547).

Гл. 2. О порядке производства дел по нарушению прав казны (ст. 1548-1576).

Отделение 1. Общие положения (ст. 1548-1550).

Отделение 2. О порядке производства дел по завладению имуществ (ст.1551-1557).

Отделение 3. О порядке производства дел по неисполнению заключенных с казною обязательств и по другим казенным взысканиям (ст.1558-1576).

Гл. 3. О притязаниях частных лиц на казне (ст. 1577-1590).

Отделение 1. О притязаниях частных лиц на казне по завладению (ст.1578-1579).

Отделение 2. О притязаниях частных лиц на казне по неисполнению договоров (ст.1580-1588).

Отделение 3. О притязаниях частных лиц на казне по неправильному взысканию в казну разных сборов (ст. 1589-1590). ^{[4, с.54-53]}.

В делах бесспорных нарушенное право восстанавливается ближайшем приложением закона и приведением его в исполнение порядком исполнительным; когда же дело не бесспорного, в то время закон прилагается и право восстанавливается посредством суда, порядком судебным. Законы о порядке исполнительном либо о производстве дел бесспорных, излагаются в сей книге; законы же о порядке судебном или о судопроизводстве содержаться в книге последующей (ст.1472).

Любое действительное владение недвижимым имуществом, даже и самовольное, почитается бесспорным и защищается законами от притеснения и самоуправства, доколе не предъявлен будет на иное спор либо тяжба, и имущество не будет присуждено прочему (ст. 1473).

Каждый контракт и всякое обязательство, законно совершенное, почитаются бесспорными; и ежели с наступлением определенных требований сроков, не будут исполнены: то по жалобе одной из участвующих сторон, приводятся в исполнение действием полиции, если не будет от противоположной стороны предъявлен против них спор, основанный на доказательствах (ст. 1474).

«Основными положениями» устранена мысль о производстве реформы улучшением существующих судов и судопроизводства, а положено было установить совершенно новую систему судов и новый процесс на отвлеченных теоретических основах. Такими основами объявлены: гласность, непосредственность и состязательность ^{[5, с.170]}.

Всякая обида и всякий ущерб в частных имуществах пресекается действием полиции. Мера же вознаграждения убытков, кроме дел маловажных, определяется судом (ст.1475).

Если при завладении имуществом, или при нанесении ущерба, откроется насилие или подлог: то независимо от восстановления права, виновный в насилии и подлог, а также и в тяжкой обиде, подлежащей по закону уголовному суду, подвергается по всей строгости законов (ст.1476).

Ублаготворение обид, вознаграждение убытков и ущербов имущества, возвращение отнятого насильно или добытого самовольно, и расправа по делам о завладениях, прежде производства их судебным порядком, принадлежит к обязанностям городской или земской полиции, смотря потому, в городе или уезде учинено насилие, самовольно или завладение (ст. 1477).

Посему, дела о обидах, ущербах, убытках и о насильственном и самовольном завладении, могут быть начаты двояким образом, или в полиции или в судебном месте (ст.1478).

Дела начинаются в полиции или по прошению обиженного или же по непосредственному действию, когда усмотрев самоуправство и насилие, она по обязанности своей применить законные меры к пресечению иного (ст. 1479).

Письменный процесс по существу и при отсутствии совместных действий сторон медленен и требует разделения на несколько последовательных ступеней, восходя по которым процесс подготовлял бы решение ^{[6, с.47-54]}.

Срок на подачу в полицию прошения о насильственном или самовольном завладении, с просьбою о возвращении имущества в прежнее владение, назначается десятинедельный, считая от времени происшествия; пропустивший сей срок, должен начинать иск о том в судебном месте (ст.1480).

В связи с этим, представляется неверным мнение П.М. Майкова, что перед всеми комиссиями стояла одна и та же задача: «собрать и свести в одно целое все разнообразные законы, изданные в нашем государстве со времен уложения царя Алексея Михайловича 1649 года»^{[7, с.5]}.

Бесспорные дела по обязательствам представляло, что закладные на недвижимое имущество по просрочке их представляются ко взысканию в палату гражданского суда той губернии, где стоит заложенное имение (ст. 1481)., а так же на движимое имущество и домовые заемные письма с закладом сего же имущества представляются ко взысканию в палату гражданского суда, или уездный суд того города, где закладчик имеет дом и место жительство. В случае неоплаты в срок займодавцу, представлять обязательство и заклад к установленному взысканию (ст. 1482).

Закладные и домовые заемные письма с закладом движимого имущества, данные от купцов и мещан, предъявляются ко взысканию в городовые магистраты и ратуши (ст. 1483).

Крепостные и домовые заемные письма без заклада и счеты, подписанные должником, представляются к взысканию в городскую и земскую полицию по месту пребывания ответчика, но ежели должник имеет пребывание в другой губернии, то заемное письмо должно быть представлено займодавцем ко взысканию в губернское правление, где последний состоит на службе и относиться с требованием взыскания в губернское правление по месту пребывания ответчика (ст. 1484).

Прочие письменные обязательства, по которым в срок исполнения не последовало, представляются ко взысканию в губернское правление, по месту пребывания ответчика (ст. 1485).

Если имущество состоит в разных городах или уездах, тогда производиться местами исполнительными, под наблюдением и распоряжением губернских правлений (ст.1486).

Когда обязательства помещиков и обывателей губернии, от Польши возвращенных, представлены будут ко взысканию по месту пребывания их в других губерниях: то в производстве взыскания поступать по общим законам, подвергая запрещению имения их, и в возвращенных губерниях на общем основании, если по недостатку другого имущества взыскание обращено будет на имущество (ст.1487).

Заимодавцы состоящие на военной службе чиновников, должны обращаться с просьбами своими по принадлежности к гражданским присутственным местам и начальствам, если требуют удовлетворения по законам из принадлежащего должникам имения. Если они пожелают получить удовлетворение посредством вычета из производимого должником в службе денежного от казны содержания: то должны подавать прошения свои их начальству, в случае же, по таковым прошениям не получать удовлетворения, то представляется им обращаться к военному министру, с объяснением, когда и кому поданы были от них просьбы (ст. 1488).

Если поступит обязательство ко взысканию на лицо, принадлежащие к иностранному посольству, то делается отношение к Министерству иностранных дел, от коего зависит дальнейшее по сему предмету настояния об удовлетворении (ст. 1489).

Обязательства представляются ко взысканию в подлиннике при прошении, которое пишется по общей форме, установленной для прошений, подаваемых в судебные места (ст. 1490).

Порядок производства по делам бесспорным представлял следующее, что полиция по принятии прошения, отбирает, нимало не медля, показания истца и ответчика, и без пространного письменного производства, исследует на месте через верных и сведущих свидетелей или другими возможными способами событие, подавшее повод к жалобе, приводя по делам о насильственном и самоуправном завладении в ясность, в чьем владении было имение тогда, когда учинено насилие, не требуя и не входя впрочем в рассмотрение представляемых письменных доказательств, принадлежащих разбирательству судебных мест и не определяя ни в каком случае присяги, назначение которой предоставляется равномерно исключительно судебными местами (ст. 1491).

Полиция по окончании исследования и приведение в ясность дела, будет установлено у кого что отнято, тот час возвращает ее прежнему владельцу, предоставляя в случае спора об удовлетворении за причиненную обиду, убытков или насилие, разбираться в судебном месте, в таком случае отсылается учиненное ею исследование о действительности события в суд, для определения меры вознаграждения (ст. 1492).

Меру и количество удовлетворения по жалобам о обидах, ущербах и убытках предоставляется полиции определять окончательно только в маловажных делах. Дела сего рода производятся в ней словестно, без всякого письменного производства, с запиской содержания их в протокол (ст.1493).

В делах, начавшихся в полиции, и непредставленных окончательному ею удовлетворению, недовольному решением предоставляется, по объявлении своего неудовольствия, подавать прошение в суд первой степени по принадлежности. Прошение сие не есть апелляция или перенос; но подачею этого просителю дается такое право, предъявив спор, начать дело судом. Срок для подачи такого прошения полагается не более четырех недель, считая окончание срока сего в первый день после того дня, в который исполняется полные четыре недели от объявления неудовольствия. С поступлением прошения в суд, возникшее из сего дело, в дальнейшем течении своем следует порядку судебному (ст. 1494).

Если спора не последует, в случае медленности и проволочек в производстве дела в полиции или неправильность её распоряжений, недовольные должны жаловаться губернскому правлению (ст.1495).

По поступлении жалобы в губернское правление производится в законное рассмотрение совокупно с истребованным по оной от полиции объяснением. Если губернское правление при рассмотрении сем удостоверяется в медленности или неправильности действий полиции, то принимает законные меры к удовлетворению жалобы, а в определении с полицией взыскания за медленность или неправильность поступает по правилам, в учреждениях изложенным (ст.1496).

Кто недоволен решением губернского правления по жалобе, принесенной на действия полиции, тому предоставляется приносить жалобу правительствующему сенату (ст. 1497).

За медленность и неправильные действия в удовлетворении жалобы на полицию по бесспорным делам, губернское правление подвергается взысканиям от правительствующего сената, по порядку, постановленному о том в учреждениях (ст. 1498).

Производство дел бесспорных по обязательствам осуществлялось по предоставлении просроченной закладной ко взысканию, гражданская палата предписывает полиции отдавать заложенное имущество во временное владение займодавца, будет он принят его пожелает и по званию своему иметь право владеть им, с описью всему и притом с подпиской, для того чтоб до последнего о том имении утверждения, он сохранил его в том устройстве, в каком принял и пользовался взамен процентов денежными, хлебными и прочими заведенными с него заработками, не обременяя сверх предыдущего, новоиспеченными от себя налогами и не вывозя в другие места людей и крестьян, скота, здания и прочего, что принадлежит к целостности имения, а не к заведенному годовому заработку; также не повреждая всяких угодий и действующих хозяйственных заведений (ст.1499).

Если залог состоит из строений и оно погибнет от пожара, займодавцу же остается в удовлетворении одна лишь земля, то дозволяется, не отдавая её во временное владение займодавцу, продавать прямо с публичных торгов (ст.1500).

Если заложенное недвижимое имущество не поступит во временное владение займодавца, то оно оставляется у прежнего владельца, под страхом неминуемого взыскания в случае ущерба против описи (ст.1501).

Со срока явки просроченной закладной ко взысканию, предоставляется залогодателю в продолжение шести месяцев выкупить просроченное имущество платеж общей должной суммы с процентами (ст. 1502).

Залогодателю позволяется, для приобретения наличных денег в удовлетворение по закладной, продать или заложить все заложенное имущество или его часть, с тем, чтобы при самом совершении таковой купчей или закладной, вся, следующая на платеж прежнему займодавцу сумма, внесена была в то присутственное место, от коего, по явке просроченной закладной было учинено распоряжение о вводе займодавца во владение имением (ст.1503).

По исполнению сего, присутственное место дает приказание о повороте имущества из владения займодавца и вручает сему последнему в платеж всю принадлежащую ему сумму (ст.1504).

Со дня просрочки закладной, прилагаются на не заплаченный капитал и узаконенные проценты, доколе сумма их не уравнивается долговому капиталу (ст.1505).

Проценты сии пресекаются вместе с отдачею имения во владение займодавца (ст.1506).

Неустойка по три процента, положенная по крепостным и домовым заемным письмам без заклада и с закладом движимого имущества, ни в каком случае не распространяется на закладные с залогом недвижимого имущества (ст.1507).

Ежели в течение шести месячного срока, залогодатель не заплатит долга и не выкупит залога, то присутственное место делается всему имуществу опись с оценкой, и, смотря по оной, часть, равную сумме долга, продает с публичного торга, и удовлетворяет займодавца (ст.1508).

Удовлетворение по закладной всею должною суммою с процентами производится всегда из заложенного и просроченного имущества, хотя бы на залогодателя поступили другие заемные обязательства, казенные или частные, и другого имущества должника на уплату оных не было, если закладная на недвижимое имущество совершена прежде, нежели наложено на оное запрещение по причине взыскания по сим обязательствам (ст.1509).

Если представлена к взысканию закладная на недвижимое имущество, данная владельцем, который потом умер, и после которого остались малолетние дети:

То продажа такого имущества с публичного торга производиться не иначе, как с предварительного разрешения Правительствующего Сената (ст. 1510).

Вообще по закладным удовлетворение чинить надлежит с скоростью и строгостью (ст.1511).

В случаях представления ко взысканию закладных и домовых заемных писем с закладом движимого имущества, присутственное место тотчас прибивает лист к дверям, с изъяснением, от кого, кому, какое имущество и в какой сумме просрочено, и ожидает закладчика два месяца (ст. 1512).

Когда в течении оных двух месяцев закладчик явится и заплатит всю должную сумму с процентами, то заложенное имущество ему возвращается (ст.1513).

По просроченным закладным и домовым заемным письмам, явленным или представленным ко взысканию на законном основании, взыскиваются с закладчиков в пользу займодавцев неустойка и проценты согласно тем же правилам, кои постановлены ниже, относительно обязательств без залога и заклада (ст.1514).

Если закладчик в постановленное для того время не явиться, или явись, заложенное имущество в платеж навсегда уступит: то от присутственного места дается займодавцу свидетельство, и тогда он волен употребить сие имущество, как собственность свою, бесповоротно (ст.1515).

Если закладчик, явись и не внеся денег, требовать будет продажи просроченного имущества аукционным порядком, или требование таковое сделают в течении означенного двух месячного срока другие имеющие на нем иск займодавцы: тогда присутственное место, взяв от займодавца просроченное имущество, назначает сроки торгам, и по продажи с оных, будет за полным того займодавца удовлетворением остается излишек, отдает оный закладчику, или в удовольствие другим с него взыскателям (ст.1516).

Если просроченное имущество по требованию закладчика или других займодавцев, поступившее в продажу, будет продано ниже ценою, нежели сколько уплатить следует займодавцу: то недостаток взыскивается в удовлетворение его с закладчика или с тех, от кого требование о продаже было (ст.1517).

Удовлетворение по домовым заемным обязательствам с закладом движимого имущества, данным после присуждения огласки по присутственным местам казенного взыскания, имеет быть производимо из оставшегося после полного удовлетворения казны (ст. 1518).

Правило о скором и строгом удовлетворении по закладным на недвижимое имущество имение, распространяется и на закладные и домовые заемные письма с закладом движимого имущества (ст. 1519).

Когда представлены ко взысканию просроченные обязательства без залога, то полиция немедленно справляется о имуществе должника, какое взыскатели покажут, и какое сверх того свободным окажется (ст. 1520).

Также налагается запрещение в письмах всяких крепостей на часть недвижимого имущества должника, достаточную по цене своей на удовлетворение иска (ст.1521).

Запрещение на недвижимое имущество налагается и в том случае, когда еще не известно, есть ли таковое имущество у лица, подвергавшегося взысканию и где сие имущество находиться (ст. 1522).

Если нет недвижимого имущества, достаточного для пополнения иска то налагается арест на соразмерную часть движимого имущества должника (ст.1523), и призывается сам должник к ответу и платежу (ст.1524).

Если окажется, что он находиться в неизвестной отлучке: то по наложении запрещения на недвижимое и ареста на движимое имущество, судебное место обязано в то же время объявлять через земские суды в имениях должника управляющим, старостам или приказчикам с подписками, для извещения самого владельца, или, в случае его смерти, наследников его в узаконенный срок (ст. 1525).

Независимо от сего, публикуется троекратно в ведомостях обеих столиц, чтобы должник или наследники его явились в судебное место, где происходит взыскание, находящиеся внутри России, в течении девяти месяцев, а пребывающие за границею, в течении полутора года, считая все сроки с первого опубликования ведомостях (ст. 1526).

Если по прошествии девяти месяцев никто из них не явится и поверенного не пришлет, то имущества запрещенные и в арест взятые берутся в ведомство опеки (ст.1527).

В случае неявки их и по последним срокам, взятое под опеку имущество продается установленным порядком, из вырученной суммы удовлетворяются займодавцы беспрепятственно; всякие же то споры ни от кого не принимаются (ст. 1528).

В случае явки должника то требуется от него отзыв, за его рукою обязательство, поступившее на него ко взысканию, и имеет ли наличные деньги на платеж (ст. 1529).

Арест с имущества снимается если должник заплатит сполна долг (ст. 1530).

Должнику предоставляется, в случае неимения к платежу наличных денег, представить на заплату долга другое достаточное для сего имущество, в каком случае оное берется под запрещение и арест, с освобождением от них прежнего имущества (ст.1531).

Если должник признав подпись, платежом или сделкой просителя не удовлетворен: то сему последнему доставляется удовлетворение из движимого и недвижимого имущества должника, из сумм, которые выручены будут продажею с публичных торгов его заложенного имущества и останутся за полным удовлетворением требований по залогу или закладу такого имущества, из получаемого должником от казны денежного жалования, пенсиона, арендного дохода, и из законных требований должника на казне и частных лицах (ст.1532).

Если должник не может обеспечить сполна предъявленного на него ко взысканию долга имуществом или благонадежным поручительством, по закону приемлемым подвергается личному задержанию (ст. 1533).

По представленным на законном основании обязательствам, по коим не последует платежа в определенный срок, займодавец, кроме долговой суммы, имеет право получить в удовлетворение с должника, не пришедшего в несостоятельность:

1. Три процента со всего не заплаченного капитала, налагаемые единожды за неустойку в платеж на срок;

2. Узаконенные проценты, полагаемые ежегодно на не заплаченный капитал со дня просрочки обязательства по день платежа (ст.1534).

Когда сумма процентов будет равна капиталу, тогда проценты пресекаются (ст. 1535).

По крепостным и домовым без залогов заемным письмам, взыскание с должника самого или из имущества его надлежит производить с скоростью и строгостью (ст.1536).

Если при взыскании по представленным прямо в полицию обязательствам произойдет спор, то дело поступает в суд первой степени по принадлежности в тот же срок и тем же порядком, как постановлено выше (ст.1494) в отношении дел по завладению и ущербам имуществ. Если же спора не последует, то на проволочки, медленность или притеснения жалобы приносятся в губернское правление (ст.1537).

Если обязательства по бесспорным обязательствам началась не в самой полиции, но проводилось в ней по предписанию другого высшего места, то жалоба на полицию должна быть подана в то место, от которого такое требование последовало (ст. 1538).

Если обиженный не нашел и там законного удовлетворения, то ему предоставляется жаловаться высшему в порядке подчинения месту. На этом основании, жалобы в дела о взыскании по бесспорным обязательствам на губернское правление и на палату гражданского суда приносятся правительствующему сенату (ст.1539).

Рассмотрение жалоб, удовлетворение обиженных и наложение взыскания за неправильные действия мест подчиненных в случае справедливости жалобы, производится по тем же правилам, какие установлены выше в отношении подобных жалоб, приносимых по обидам, ущербам в имуществе и завладениям (ст.1540).

Если полиция или присутственное место при взыскании по заемным обязательствам учинят такие упущения, в следствии которых взыскание денег с должника сделается невозможным: то подвергаются сами платежу всей суммы в пользу займодавца, с представлением им искать возврата заплаченных ими денег с должника или его имущества (ст.1541).

Если деньги, внесенные на удовлетворение частичных требований, будут растрачены, то взыскиваются с виновных в растрате (ст.1542).

Обвиненные за послабление должнику и упущение имения его, с присуждением всего иска, подадут на решение апелляционную жалобу: то полагаемое с них взыскание производится не прежде, как по оглашении решения того высшего суда, на которое апелляция пресекается, подобно всем другим делам гражданским, а до того налагается на их недвижимое имущество запрещение (ст.1543).

Производство дел по нарушению прав между казною и частными людьми предполагала, что государственные подати, пошлины и разного рода сборы взыскиваются, не приемля никаких споров, жалобы же на притеснение и на незаконные поборы приемлют и разбираются порядком, в уставах казенного управления определенным (ст. 1544).

Самовольное завладение казенными недвижимыми имуществами пресекаются немедленно действием полиции, по требованию местного казенного управления, имущество возвращается в казенное ведомство, и виновный подвергается взысканию убытков, если же было насилие или подлог, то сверх сего подвергается суду уголовному по законам. Но право такого возвращения непосредственным действием полиции недвижимых имуществ ограничивается сроком, постановленным в (ст. 1551 и 1553), если в течении этого срока не преследует требования о пресечении самовольного завладения, тогда имущество отыскивается и возвращается посредством суда (ст. 1545).

Все договоры и обязательства, с казною частными людьми заключенные, исполняются ими беспрекословно. Споры на них ни в каких судебных местах не приемлют, в случае притеснения или излишних требований, жалобы приносятся начальству (ст. 1546).

Всякий ущерб казенных имуществ и всякий убыток взыскивается и вознаграждается действием полиции, как по требованию местных казенных управлений, так и по собственному сведению и усмотрению. Споры на сие в судебных местах не приемлют, в случае притеснения или излишних требований, жалобы приносятся начальству и разбираются порядком, в уставах казенного управления определенным (ст. 1547).

Порядок производства дел по нарушению прав казны устанавливал, что губернский прокурор и губернские стряпчие по усмотренным ими казенным ущербам и прочим казенным бесспорным делам, предоставляют губернскому правлению, а уездные стряпчие доносят о том губернскому прокурору (ст. 1548).

Казенные палаты и другие места казенного управления, о взыскании по бесспорным делам относятся по удобности в губернское управление или прямо в местную полицию (ст.1549).

Если требование поступила не прямо в местную полицию, а в губернское правление, то последнее немедленно обращает оное к непременному исполнению полиции (ст.1550).

На подачу местному исправнику или земский суд со стороны казны объявления о насильственном и самовольном завладении, с просьбою о возвращении в прежнее владение действием полиции, назначается десяти недельный срок, считая от времени насильственного и самовольного завладения (ст.1551).

К этому сроку подлежат и жалобы о завладении земель, принадлежащих целым селениям крестьян казенного ведомства (ст.1552).

Самоуправное завладение какой либо части казенных имений, состоящих во временном владении частных лиц по аренде или по оброку, не прежде может открыться казенному управлению, как по приему оных в казну и по осмотре границ, то десяти недельный срок, выше сего постановленный в отношении к имению сего рода, считать не от времени завладения, но от времени действительного приема в казну и в натуре, будет прежде не доходило о том до казенной палаты письменного донесения или жалобы (ст. 1553).

Если казна или поселяне казенного ведомства в течении назначенного срока не подадут требования, объявления или жалобы земскому исправнику или земскому суду на самоуправное завладение, то за пропущенным сроком должны они производить о том тяжбу в уездном суде (ст. 1554).

Чиновники, на которых возложена обязанность защищать имущество казны и государственных поселян, подвергаются в этом случае за упущение срока ответственности, по мере произошедшего ущерба (ст. 1555).

Земский суд, в порядке производства дел насильственном и самоуправном завладении казенных земель, и возвращении насильственно отнятого, поступает по тем же правилам, которые предписаны в отношении дел по частным завладениям (ст.1491-1493), не входя отнюдь в разборе прав спорящих, но предоставляя местам судебным (ст. 1556).

За медленность и упущения в возвращении казенных земель, на полицию налагаются взыскания губернским правлением , на общем основании (ст. 1557).

Порядок производства дел по неисполнению заключенных с казною обязательств и по другим казенным взысканиям предполагал, все места и лица, на кои возложены составление расчетов по оконченным подрядам и поставкам, расчеты сии должны объявлять при самом окончании и без всякого промедления, подрядчикам и поставщикам, где они или их поверенные бывают на лицо, и приняв в то же время их возражения, или предназначив на то срок, не далее шести недель, по обсуждении их возражений, делать свои окончательные заключения и приводить оные в немедленное исполнение (ст. 1558).

При проверке счетов подчиненных мест, или при составлении самих расчетов в министерских департаментах за прежнее время, если будут открыты неверности по обязательствам с казною изыскания с контрагента, то публиковать их счет в ведомостях обеих столиц троекратно, что бы те подрядчики, поставщики, съемщики, или их наследники являясь сами, или присылали от себя поверенных с законным уполномочием для получения копий с расчетов и подачи на оные объяснений. Причем независимо от публикаций, ежели по которым делам точно известно о место пребывании тех лиц, на которых налагается взыскание, писать для ускорения дела в губернского правления дабы сии предваряли их о сделанной публикации, срок же на явку к рассмотрению расчетов полагать шести месячный срок (ст. 1559).

Чиновники не вызываются для представления объяснений лично, но присылают письменно, ответы на вопросы, со всею ясностью и подробностью. Впрочем не воспрещаются им являться самим, будет пожелают, или прислать от себя поверенного (ст. 1568).

Если из вышеозначенных расчетов открылся для казны убыток, то о немедленном взыскании этого должно распорядится то начальственное лицо или присутственное место, по делам коего упомянутый убыток сделался гласным (ст. 1569).

Взыскание казенных убытков по неисполненным обязательствам с казною, как равно и всякого рода сумм, в казну поступить долженствующих, а именно: штрафов, податей, пошлин, разных сборов, производится через губернское правление порядком, для исполнительных дел установленных, в случае же, будет встретиться надобность в разрешении правительствующего сената, то о сих делах представлять первому сената департаменту (ст. 1570).

Если казенное взыскание производится не по требованию казенной палаты, а другого либо мета или начальственного лица: то об оном взыскании губернское правление должно в то же самое время, когда требование получится, давать знать казенной палате (ст. 1571).

Казенные взыскания возмещаются: из залогов и закладов, коими обеспеченно обязательство, из движимого и недвижимого имущества должника и его поручителей, из жалования, аренды и пенсионов должника, из сумм. Которые остаются от удовлетворения частных долгов, обеспеченных залогом или закладом имущества должника по продаже его (ст.1572).

Залоги и заклады, состоящие в имуществе, и предназначенные для пополнения казенного взыскания, взимаются в казенный секвестр и подвергаются публичной продаже (ст. 1573).

На имущество должника и его поручителей, обращаемое на пополнение казенного взыскания, налагается на недвижимое запрещение, а на движимое арест, после чего то и другое взимается в казенный секвестр и подвергается публичной продаже (ст.1574).

В случае несостоятельности казенного должника, казенный долг взыскивается на основании правил, постановленных в следующей книге в главе о судопроизводстве по делам несостоятельных лиц неторгового звания (ст. 1575).

Проценты по казенным долгам взыскиваются указанные, то есть, по шести на сто в год. Счисление пресекается в следующих случаях:

1. Когда сумма накопившихся процентов достигнет до суммы, равной капиталу;

2. В случае недостаточности имения должника и учреждения в следствие сего конкурса;

3. Если дело о суммах, взыскиваемых казною с частных лиц, было на рассмотрении правительствующего сената, то проценты считаются только по число внесения в сенат (ст.1576).

О притязаниях частных лиц на казну устанавливала, что дела по спорам с казною о недвижимых имуществах производится в суде порядком, для этого установленным, все же прочие притязания на казну удовлетворяются порядком исполнительным, то есть, жалобою начальству (ст. 1577).

При завладении частных земель казенными крестьянами, насилие пресекается на общем основании действием полиции, если жалоба принесена будет в установленный десяти недельный срок. Но места и лица, обязанные защищать и управлять казенными имуществами, подвергаются перед начальством ответственности по мере казенного ущерба, если ими будет сделано упущение в начале дела судебным порядком (ст. 1578).

Порядок разбирательства в полиции просьбе о завладении казною частными имуществами и порядок принесения жалобы на медленность или проволочки в полиции, есть тот же самый, какой постановлен выше в отношении к завладению, учиненному частными лицами. Но если дело поступит по предъявленному спору в судебные места, то производится по особому порядку, для тяжебных дел о недвижимых имуществах между казною и частными лицами постановленному (ст. 1579).

Казенные места и лица, заключающие договоры, должны, как в продление, так и по истечении, чинить неукоснительно дозволение на просьбы частных лиц, по договорам возникающим. В случае медленности, равно как и в случае отказа, дозволяется частным лицам приносить жалобу по порядку высшим начальством, от коих должны так же получать решение немедленно. Наблюдение за сим возлагается на особенное попечение правительствующего сената, министерства юстиции, казенных палат и губернских прокуроров (ст.1580).

Если казна, обязавшись преподать поставщику, подрядчику или содержателю оброчных статей какие либо пособия людьми, материалами или задаточными деньгами, промедлить или совсем не исполнить постановленного о сем в договоре. То лицо сие при невозможности, единственно от неоказания пособий казенных, выполнить договора, имеет право просить освобождение от ответственности за неисполнение этого, и даже искать вознаграждения убытков, которые по рассмотрению обращаются на виновных (ст.1581).

Если со стороны казны промедлина выдача исправному подрядчику или поставщику вперед установленной третей, или половинной части, или не выдано после приема постановленных вещей причитающейся за то суммы, через две недели по предъявлении квитанции: то по жалобам на оное определяется в пользу подрядчика или поставщика по проценту в месяц, как в том случае, когда медленность произойдет от вины казенных мест и чиновников, так и в том, когда она произойдет от самой казны (ст. 1582).

Вознаграждение производится всегда из казны и немедленно, со взысканием потом с казенных мест и лиц, если по рассмотрению обстоятельств положено будет обнаружено, что выдача денег задержана была по дурному намерению, или по запущению дела (ст.1583).

Если по одному и тому же договору казна промедлила выдачею следовавших от ее денег, а частное лицо не выполнило в срок своего обязательства: то взыскание с частного лица или удовлетворение его производиться по взаимному расчету. Но когда по рассмотрению обстоятельств будет доказано, что самая неисправность частного лица произошла от неполучения из казны денег, то не подвергать его никакой ответственности (ст. 1584).

Если частному лицу, вступившему в обязательство с казною, сделано будет при исполнении в чем либо притеснение, как то: в выдаче квитанций, в прием вещей, припасов и материалов: то обиженному предоставляется в подобных случаях право приносить жалобы по начальству, но не далее, как в восьмидневный срок, а где того начальства нет, то местному, которое и обязано справедливость жалобы засвидетельствовать (ст. 1585).

Жалобы сего рода рассматриваются неукоснительно: обиженному доставляется удовлетворение, а с виновными поступается по всей строгости законов (ст.1586).

Когда казна приняв на себя выполнение по контракту на счет неисправного подрядчика, снабженца или содержателя отборочных статей, отказ объявит письменно или неуважение на сделанные неисправным подрядчиком, поставщиком или его поверенным предложения к выгодному выполнению договора: то на таковой отказ жалоба имеет быть приносима начальству того места, от коего последовал, не далее как в течении месяца. Пропустивший сей срок, лишается права на жалобу и удовлетворения на счет виновных, когда бы жалоба его оказалась основательною, а не принятие указанных им способов причинило ему какие либо убытки (ст.1587).

Порядок объявления неудовольствия со стороны лиц, вступивших в обязательство с казною, на составленные по оным окончательные расчеты и сроки на принесение по сему жалоб (ст.1588).

В случае напрасных замедлений или задержки в удовлетворении частных лиц по выдаче квитанций, снабжению свидетельствами на право торговли и тому подобных, жалобы на уездного казначея приносятся словестно уездному стряпчему, который, составив о жалобе акт, защищает плательщика и доводит о сем до сведения казенной палаты. Если же уездный стряпчий в отлучке, то жалоба приносится городничему или полицеймейстеру (ст. 1589).

Дела по жалобам частных лиц при взыскании с них в казну штрафов, податей, пошлин и разных сборов производится порядком исполнительным, и будет надобность в разрешении правительствующего сената, поступают в первый департамент (ст. 1590).

Полиция вела все гражданские дела, собирая доказательства и «направляя» дело практически она принимала к производству все гражданские дела «под видом их бесспорности. Исключение допускалось только в тех случаях, когда полиция не благоволила к истцу или ответчику, смотря по обстоятельствами по отношению ее к заинтересованным лицам»^{[8, с.527]}. К.Н. Лебедев констатировал «Судьи, особенно низшие, до крайности дурны» ^{[9, с.585]}. Финансовая отчетность «была в таком порядке, что о находившейся в суде частной сумме до 650 000 рублей потерян был всякий след… Все это происходило в столице, в центре управления, почти окно в окно с царским кабинетом»^{[10, с.42]}.

Сравнение бесспорного и спорного порядков демонстрирует, то что достаточно трудно было их разграничить, потому что в обоих случаях речь шла о обязательственных правоотношениях. Демаркационной линией являлись, во-первых, присутствие документа, не вызывавшего подозрений у администрации в своей юридической достоверности, во-вторых, ясность сюжета прав и обязанностей сторон, в-третьих, доказанность нарушенного права. На практике тяжущиеся столкнулись с серьезной задачей: трудностью для них явилась определить порядок производства по своему спору.

Вотчинное судопроизводство делалось на апелляционное и следственное. Отличие состояло в следующем. Апелляционный порядок допускал потенциальность перехода дела по просьбе тяжущихся в следующую инстанцию для испытания вынесенного судебного решения. Разница следственного порядка состояло в том, то что исследование законности судебного решения выполнялась без участия сторон, а также «по самому порядку его производства».

За полицией не было контроля, формально он возлагался на уездных боссов городской полиции и губернских правлений, однако ими эти обязанности не исполнялись. Бесспорными считались и дела промеж казною и частными лицами. Нарушенное право восстанавливалось и в этом случае полицией.

В случае недовольства решением губернского правления заинтересованное лицо получало право обжаловать его Правительствующий Сенат (ст. 28). Сенат мог «за медленность и неправильные действия в удовлетворении жалоб на полицию по бесспорным делам» наказать чиновников губернского правления.