Translate this page:
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Library
Your profile

Back to contents

Financial Law and Management
Reference:

The Development of Public Private Partnership in the Republic of Mordovia

Yakimkina Natal'ya Igorevna

Student of the Mordovian State University, chair of finances and credit

room 25, 44, Polezhaev street, Saransk, Mordovia, Russia, 431381

yakimkina1994@mail.ru
Other publications by this author
 

 

DOI:

10.7256/2454-0765.2018.4.16709

Received:

19-10-2015


Published:

20-08-2019


Abstract: The author of this article discusses the public private partnership based on the example of the Republic of Mordovia . The use of public private partnership (PPP) is necessary for effective solutions of federal objectives aimed at the development of infrastructure and national projects. In addition, PPP provides new opportunities for the development of private businesses and alternative to privatization of state objects that seem unattractive from the economic point of view. These state objects include municipal health, education and culture units. Definition and mechanism of PPP are fixed in the Federal Law of the Russian Federation No. 224 of July 13, 2015 On State Private Partnership and Municipal Private Partnership in the Russian Federation and Amendments to Particular Russian Federation Laws. State private partnership. 


Keywords:

state private partnership, development, public partnerships, public, Mordovia, encouragement, investment activity, planning, deveop, analysis


Развитие государственно - частного партнерства

в Республике Мордовия

Государственно-частное партнерство (ГЧП) является институциональным и организационным альянсом, возникающим между государством и бизнесом [1]. Такой альянс создается в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей. Государственно-частное партнерство находит свое применение в тех случаях, когда государство заинтересовано в частных инвестициях при сохранении своей собственности на объект.

Понятие и механизмы ГЧП изложены в Федеральном законе Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ “О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [2]. Данный закон включает широкий круг объектов (табл. 1).

Таблица 1 – Объекты соглашения в рамках государственно-частного партнерства согласно законодательству РФ.

Сфера общественной инфраструктуры

Объекты соглашения

Дорожное строительство

 автомобильные дороги, мосты, защитные дорожные сооружения

Транспорт

 воздушные суда, аэродромы, аэропорты, а также объекты их инфраструктур; морские суда и речные суда, морские порты, речные порты, специализированные порты, а также объекты их инфраструктур; объекты железнодорожного транспорта; транспорт общего пользования

ЖКХ

 объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения; объекты, на которых обрабатываются, утилизируются, обезвреживаются, размещаются твердые коммунальные отходы, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, гидротехнические сооружения

Сельское хозяйство

мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры

Культура

Объекты культуры

Спорт и туризм

Объекты спорта, а также объекты, которые используются для организации отдыха граждан и туризма

Связь

подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации

Здравоохранение

Объекты здравоохранения

Образование

Объекты образования

Таким образом, следует сказать, что государство заинтересованно во вложении частного бизнеса в такие отрасли, как транспорт, городское, дорожное хозяйство, которые составляют основу инфраструктуры регионов России. Кроме того, приоритетным направлением также являются социальные услуги, инновационные отрасли,предприятия, имеющие высокое социальное и стратегическое значение.

Государственно-частное партнерство предоставляет определенную альтернативу приватизации объектов государственной собственности, которые являются малопривлекательными с экономической точки зрения. Такими объектами являются: муниципальные учреждения, здравоохранение, образование, культуры.

Из-за того, что государственные муниципальные организации не всегда имеют возможность получить для своего развития нужные средства в банках, появилась необходимость развивать государственно-частное партнерство в России. Таким образом, была решена проблема привлечения дополнительного финансирования для развития тех приоритетных отраслей экономики, в которых частный бизнес отсутствовал или принимал участие в минимальной степени.

С другой стороны, государственно-частное партнерство стимулирует развитие регионов. Это связано с тем, что без притока частных инвестиций региональная экономика обречена на длительную стагнацию, но и без участия государства  активность инвесторов, несомненно, сократиться.

Выбор отдельной отрасли для качественного развития экономики страны на ближайшие десятилетия предоставляет не только дополнительные возможности и преференции предприятиям, но и предполагает значительную ответственность руководства [3].

В Республике Мордовия государственно-частное партнерство стало развиваться с 2011 года. Так, согласно информации Министерства экономики Республики Мордовия, начиная с 2011 года было завершено или еще находиться в стадии реализации 22 государственно-частных проекта [4].

При этом за последние три года были реализованы, или находятся в стадии реализации 11 проектов (таблица 2).

Таблица 2. – Проекты государственно-частного партнерства в Республики Мордовия за период с 2013 по 2015 годы [4].

№п/п

Наименование проекта

Общая стоимость млн.руб.

Цель проекта

Начало реализации проекта в 2013 году

1

Краснослободск. Строительство котельной для теплоснабжения потребителей 1 и 3 микрорайонов

7,97

Повышение уровня надежности предоставления коммунальных услуг

2

Теньгушево. Строительство блочной котельной

5,43

Отопление жилого дома, общежития по ул. Рабочая, д. 18а в с. Теньгушево

3

Темников. Реконструкция объектов водоснабжения

1,35

Добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой г. Темникова

4

Лямбирский район. Строительство котельной в с. Аксенов и с. Берсеневка

14,00

Повышение качества предоставляемых услуг теплоснабжения населения

Начало реализации проекта в 2014 году

5

Краснослободский район. Строительство котельной в п. Преображенский,

4,50

Повышение качества предоставляемых услуг теплоснабжения населения

6

Проектирование и создание на территории Республики Мордовия комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности «Интеллектуальный безопасный регион»

550,0

Проектирование и создание на территории Республики Мордовия комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности «Интеллектуальный безопасный регион» (I очередь)

Начало реализации проекта в 2015 году

7

Лямбирский район. Реконструкция тепловых сетей в поселке совхоз «Коммунар»

6,3

2015 г.

Обеспечение тепловой энергией населения поселка Коммунар

8

Чамзинский район. Реконструкция и модернизация системы водоснабжения и водоотведения.

210,0

2015

Развитие и восстановление водоснабжения и водоотведения в Чамзинском муниципальном районе

9

Ардатовский район. Cтроительство газовых котельных в п. Тургенево

22,0

2015.

Обеспечение теплоэнергией и горячее водоснабжение домов в р.п. Тургенево,

10

Чамзинский район. Модернизация котельной №6 и №3 в п. Комсомольский

15,95

2015 г.

Улучшение качества предоставляемых услуг теплоснабжения населения

11

Ковылкино. Строительство котельных

65,50

2015 г.

Улучшение качества предоставляемых услуг теплоснабжения населения

Как видно из таблицы 2, большинство проектов, реализованных в рамках государственно-частного партнерства, связано с жилищно-коммунальном комплексом. При этом основным направлением деятельности частных предприятий явилось создание или ремонт котельных в различных районах Республики Мордовия.

Общая сумма проектов государственно-частного партнерства в период с 2013 по 2014 годы составила 903,03 млн. руб.

Динамика государственно-частного партнерства показана на рисунке 1.

Рисунок 1 – Динамика проектов государственно-частного партнерства в РМ за 2013-2015 годы

Как видно из рисунка 1, в 2014 году количество проектов ГЧП сократилось в 2 раза. Однако в 2015 году снова наблюдается рост числа договоров. Причем их даже больше, чем в 2013 году.

Стоимость проектов в 2014 году была максимальной за весь анализируемый период (554,5 млн. руб.) (рис. 2)

Рисунок 2. – Динамика стоимости проектов ГЧП в РМ

Тогда как в 2013 году, несмотря на большое количество запущенных проектов, стоимость проектов составила всего 28,75 млн. руб. В 2015 году общая стоимость проектов по сравнению с 2014 году снизилась, но прежнему была значительно выше, чем в 2013 году.

Следовательно, возобновление роста количества государственно-частных проектов, а также значительная их стоимость, показывает, что данная форма инвестиционного сотрудничества является перспективным и представляет значительный интерес, как для частного бизнеса, так и для государственных структур.

В таблице 3 приводиться анализ основных частных предприятий, принимающих участие в государственно частном партнерстве.

Таблица 3. – Частные предприятие, принимающие участие в государственно-частном партнерстве [4].

Наименование частного партнера

Форма договора

Количество договоров

ООО ПСК «Техноком»

Договор аренды с инвестиционными обязательствами

4

ООО «Саранскэнергосервис»

Договор аренды с инвестиционными обязательствами

1

ОАО «Ростелеком»

Договор аренды с инвестиционными обязательствами

1

ООО Темниковский «Водоканал»

Концессионное соглашение

1

ООО «Теплоэнергосервис»

Договор аренды с инвестиционными обязательствами

2

ООО «Теплосервис»

Договор аренды с инвестиционными обязательствами

2

ООО «Строительная инициатива»

Договор аренды с инвестиционными обязательствами

1

ООО «Эко-м»

Договор аренды с инвестиционными обязательствами

1

ООО «Модульные Котельные Системы»

Договор аренды с инвестиционными обязательствами

1

ООО «Лямбирские тепло-водо-сети»

Договор аренды с инвестиционными обязательствами

4

Как видно из таблицы 3, в качестве частных партнеров за период с 2011 по 2015 годы выступило 10 предприятий. Наиболее активное участие в государственно-частном партнерстве принимали участие ООО ПСК «Техноком» и ООО «Лямбирские тепло-водо-сети». Оба предприятие были исполнителями в четырех проектах.

Публичными партнерами от государства выступали администрации муниципальных районов.

В Республике Мордовия развитие государственно-частного партнерства возложено на следующие организации: ООО «Корпорация развития Республики Мордовия», Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия, Автономное учреждение «Агентство инновационного развития Республики Мордовия», Министерство экономики Республики Мордовия [5].

Основными функциями данных организаций являются:

- повышение уровня социально- экономического развития Республики Мордовия, за счет стимулирования инвестиционной деятельности;

- разработка государственной инвестиционной политики;

- развитие государственно-частного партнерства;

- формирование механизма взаимодействия государственных структур и инвесторов, которые планируют реализовывать инвестиционные проекты с органами государственной власти Республики Мордовия и населением;

- разработка и планирование реализации социально значимых проектов в рамках государственно- частного партнерства.

Таким образом, использование государственного-частного партнерства нужно для эффективного решения федеральных задач, направленных на развитие инфраструктурных, национальных проектов. Кроме того, ГЧП создает новые возможности для развития частного бизнеса.

Список использованных источников

1 Кунченко Н. Е. Государственно-частное партнерство как современный фактор регионального развития / Н. Е. Кунченко, Т.И. Точеная –Электронный научный журнал “Проблемы региональной экономики”: www.regec.ru/articles/2013/vol3/5.pdf

2 Федеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ “О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Электронный ресурс: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182660 

3 Ермошина Т.В. Государственно-частное партнерство в развитии наукоемких производств энергетической отрасли / Т.В. Ермошина - Российское предпринимательство, № 16(15), 2015. – с. 2365-2374

4 Инвестиционная политика. Официальный сайт министерства экономики Республики Мордовия. Электронный ресурс: http://mineco.e-mordovia.ru/

5 Кочеткова С.А. Развитие государственно-частного партнерства в регионе: организационно-правовой механизм / С.А. Кочеткова - Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент» № 1, 2015. – с. 113-120.

References
1. Kunchenko N. E. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo kak sovremen-nyi faktor regional'nogo razvitiya / N. E. Kunchenko, T.I. Tochenaya –Elektronnyi nauchnyi zhurnal “Problemy regional'noi ekonomiki”: [www.regec.ru/articles/2013/vol3/5.pdf].
2. Federal'nyi zakon Rossiiskoi Federatsii ot 13 iyulya 2015 g. № 224-FZ “O gosudarstvenno-chastnom partnerstve, munitsipal'no-chastnom partnerstve v Rossiiskoi Federatsii i vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii". Elektronnyi resurs: [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182660]
3. Ermoshina T.V. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v razvitii naukoemkikh proizvodstv energeticheskoi otrasli / T.V. Ermoshina-Ros-siiskoe predprinimatel'stvo, № 16(15), 2015. – s. 2365-2374
4. Investitsionnaya politika. Ofitsial'nyi sait ministerstva ekono-miki Respubliki Mordoviya. Elektronnyi resurs: http://mineco.e-mordovia.ru/
5. Kochetkova S.A. Razvitie gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v re-gione: organizatsionno-pravovoi mekhanizm / S.A. Kochetkova-Nauchnyi zhurnal NIU ITMO. Seriya «Ekonomika i ekologicheskii menedzhment» № 1, 2015. – s. 113-120.
6. Sazonov V.E. Osobennosti pravovogo obespecheniya
i realizatsii gosudarstvenno-chastnogo partnerstva
v Yuzhno-Afrikanskoi Respublik // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya / Journal of foreighn legislation and comparative law. - 2013. - 2. - C. 246 - 250.

7. N. N. Man'ko Metodologiya stimulirovaniya gosudarstvenno-chastnogo
partnerstva s tsel'yu povysheniya investitsionnoi
privlekatel'nosti sub''ekta Rossiiskoi Federatsii // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. - 2011. - 5. - C. 71 - 76.