The “Bahrain syndrome”: the influence of international factors on Russia-Bahrain relations in 2014 – 2015

Королевству Бахрейн, как и многим малым государствам арабского мира, во внешнеполитическом поведении характерно использование принципа баланса сил, сформулированного идеологами реалистической концепции мироустройства ещё в первой половине XX в. ^[1]. Указанный принцип за более чем полувековую историю своего существования эволюционировал и впитал различные интерпретации сложных международных явлений ^[2]. Несомненно, во внешнеполитической деятельности Бахрейна можно увидеть национальную специфику, имеющую отношение и к принципу балансирования, и к принципу примыкания. Эта специфика получила в настоящем исследовании определение «Бахрейнский синдром». Под «бахрейнским синдромом» мы будем понимать феномен внешнеполитического поведения малых государств, характерными чертами которого являются активное участие в деятельности различного рода коалиций, лавирование между интересами крупных держав с целью поддержания баланса сил в регионе, подкрепление политических договоренностей финансово-экономическими соглашениями для реализации национальных потребностей. «Бахрейнский синдром» – это, с одной стороны, следствие национальной специфики ведения переговорных процессов, с другой, – результат внешнеполитического мышления с позиции категории баланса сил, то есть реалистических традиций во внешней политике государства. Целью исследования является определение специфических черт «Бахрейнского синдрома» во внешнеполитическом курсе Королевства Бахрейн за последние два года, а также анализ причин и факторов, приведших к формированию этого явления во внешней политике Королевства. Изучение синдрома на примере одной из стран арабского мира позволит спроецировать полученные знания для построения краткосрочного прогноза поведения других малых государств в международной среде. С позиции политического реализма, можно говорить о двух моделях внешнеполитического поведения государств как традиционных акторов международных отношений, а именно – балансировании и примыкании. С точки зрения идеолога политического реализма Г. Моргентау, указанные модели проявляются, прежде всего, во взаимоотношении великих держав или с великими державами, при этом считается, что балансирование свойственно только сильным государствам, а примыкание – малым и средним странам, неспособным проводить самостоятельную активную политику на мировой арене ^{[3, 4]}. Так или иначе, только во взаимоотношении с великими державами – Россией и США – возможно подтвердить или опровергнуть указанные выше предположения применительно к внешнеполитическим приоритетам Бахрейна, повысившим свою международную активность в последние годы в связи с изменением мирового баланса сил. Не последнюю роль в этой активизации Королевства сыграл факт вхождения Крыма в состав Российской Федерации в 2014 г., который обострил давние латентные территориально-конфликтные взаимоотношения Бахрейна со своими ближайшими соседями (в частности, Катаром). Россия традиционно не входила в сферу интересов Королевства Бахрейн. Осторожность во внешнеполитическом курсе короля Бахрейна Хамада Бен Исы Аль Халифы в отношении новых стратегических партнеров вне региона Ближнего Востока диктовалась стремлением сохранения стабильности во взаимоотношениях со старыми партнерами из арабского мира. Достаточно вспомнить, что до апреля 2014 г. не был решен вопрос об открытии прямых авиарейсов из Москвы в Манаму, хотя указанная проблема была озвучена главами внешнеполитических ведомств двух государств еще в середине 1990-х гг. В то же время события, произошедшие в арабском мире за последние три года, существенным образом подтолкнули политическое руководство Бахрейна к более активным шагам, в том числе и в отношении России. Фактор «арабской весны» и достаточно жесткая позиция США по вопросу внутриполитической стабилизации в регионе Ближнего Востока все более подталкивали Бахрейн к поиску новых стратегических партнеров из числа ведущих мировых держав – Российской Федерации и Китая. При этом следует заметить, что Бахрейн экономически более заинтересован в открытом диалоге с Россией. РФ же в свою очередь могла получить в лице Королевства «благодарного проводника» российской внешней политики на Ближнем Востоке. Стратегические направления сотрудничества Российской Федерации и Королевства Бахрейн формировались в 2013-2014 гг., прежде всего, исходя из экономических потребностей обоих государств: направление «Бахрейн – рынок сбыта российских вооружений», направление «Бахрейн – финансово-экономический центр региона, центр ведения деловых переговоров», направление «Бахрейн – партнер России в сфере транспортировки углеводородов в регионе Ближнего Востока», направление «Бахрейн – транслятор российских культурных ценностей». Министерство обороны Бахрейна длительное время проявляло интерес к российским истребителям «Су» нового поколения, что стало причиной организации в 2014 г. на аэродроме «Сахир» авиашоу с участием авиационной группы высшего пилотажа «Русские витязи». 16-18 января 2014 г. в Манаме находилась делегация Военно-воздушных сил РФ во главе с начальником авиации ВВС РФ полковником С.И. Кобылашем. Во время визита состоялся ряд встреч с высшим военным руководством Бахрейна, в частности, с командующим Королевских ВВС, генерал-майором Хамадом Бен Абдаллой Аль Халифой. Одним из пунктов повестки дня переговоров стал вопрос о заключении с ОАО «Рособоронэкспорт» долгосрочного контракта на поставку российских вооружений. В мае 2015 г. во время официального визита делегации Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) России во главе с А. Фоминым в Манаме было подписано двустороннее межправительственное соглашение о военно-техническом сотрудничестве. Переговоры руководителя ФСВТС России и входившего в делегацию генерального директора компании «Рособоронэкспорт» с бахрейнской стороной были достаточно результативными и можно ожидать расширения сотрудничества в сфере ВТС. Одной из стратегических целей руководства Королевства Бахрейн с начала 2000-х гг. остается создание в Манаме международного бизнес-центра для ведения деловых переговоров между представителями бизнеса различных стран мира, построение банковской системы с широкими возможностями, не уступающими финансовой системе Швейцарии. Бахрейн заинтересован в привлечении российского капитала, присутствии российских банков в стране. Так, 27-28 ноября 2013 г. Бахрейн с деловым визитом посетила российская экономическая делегация во главе с координатором Российско-бахрейнского делового совета, директором департамента структурного и долгового финансирования ОАО «Внешэкономбанк» А.Г. Аксененком. Делегация была принята наследным принцем, первым заместителем премьер-министра Королевства Бахрейн Сальманом Бен Хамадом Аль Халифой, а также премьер-министром Королевства Халифой Бен Сальманом Аль Халифой. Были обсуждены перспективы возврата российских банков на бахрейнский финансовый рынок. В настоящее время в сфере финансово-экономических отношений между двумя государствами остаются неурегулированными вопросы защиты взаимных капиталовложений и разрешения инвестиционных споров. В сентябре 2015 г. соглашение было подготовлено, утверждено, но пока не ратифицировано. Соглашением предусматривается предоставление инвесторам режима наибольшего благоприятствования, при котором каждой договаривающейся стороной предоставляется капиталовложениям инвесторов государства другой договаривающейся стороны режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется капиталовложениям собственных инвесторов или капиталовложениям инвесторов любого третьего государства. При этом за каждой стороной сохраняется право определять в соответствии со своим законодательством секторы экономики, в которых деятельность инвесторов исключается или ограничивается ^[5]. Бахрейн заинтересован в развитии тесного диалога с организациями-экспортерами и странами-экспортерами нефти и природного газа. Королевство практически не имеет собственных запасов нефти и газа, однако занимается предоставлением посреднических услуг по транспортировке и переработке нефти из Саудовской Аравии и Катара. Учитывая наличие в Бахрейне слабо загруженных нефтеперабатывающих комплексов, Королевство может предложить свои услуги по транспортировке углеводородов, а также выступить одним из медиаторов в диалоге Российской Федерации и крупнейших поставщиков нефти Ближнего Востока. Не случайно, растет интерес к этому региону со стороны ОАО «Газпром» и ОАО «Роснефть». В апреле 2014 года во время визита в Манаму российской бизнес-делегации во главе со специальным представителем президента РФ по взаимодействию с Форумом стран-экспортеров газа В. Зубковым бахрейнской стороне были предложены практические проекты производства и поставок зерна и кормов, а также экспорта в Бахрейн сахара, говядины, мяса птицы и муки. Кроме того, российская делегация обсудила с представителями Королевства вопросы вхождения российских компаний в проекты модернизации трубопроводной системы Бахрейна и кредитно-финансового взаимодействия бахрейнских финансовых институтов с «Россельхозбанком» и «Газпромбанком». Представители Бахрейна и России провели переговоры относительно возможных поставок российского сжиженного природного газа в королевство, однако никаких соглашений по этому вопросу пока не подписано. Как отметил Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в Королевстве Бахрейн В. Гараев, «товарооборот между двумя странами, несмотря на его незначительный объем, постепенно растет. В 2014 году этот показатель увеличился на 27 процентов по сравнению с 2013 годом и достиг 20,1 миллиона долларов (в 2013 году — 15,8 миллиона долларов)» ^[6]. С 2012 г. министерство культуры Бахрейна развивает сотрудничество в социальной сфере с правительством г. Санкт-Петербурга по ряду совместных благотворительных и культурных проектов. До конца 2015 г. ожидается визит большой делегации из Бахрейна во главе с губернатором столичного округа Хишамом бен Абдеррахманом Аль Халифой в Санкт-Петербург по приглашению губернатора Г. Полтавченко. С 2013 г. Королевство активно сотрудничает с Всероссийским музеем декоративно-прикладного и народного искусства. Не случайно, Дни культуры Бахрейна в России прошли в сентябре 2013 г. во Всероссийском музее декоративно-прикладного и народного искусства: были организованы две выставки «Жемчужина Аравийского полуострова: 5000 лет истории жемчужного промысла в Бахрейне» и «Современные художники Бахрейна. Новые горизонты». В октябре 2013 г. в Национальном музее Королевства Бахрейн состоялось открытие экспозиции «Русский текстиль. Набивные ткани: от традиционного орнамента к агитационному рисунку», подготовленной Всероссийским музеем декоративно-прикладного и народного искусства, Ивановским государственным историко-краеведческим музеем имени Д.Г. Бурылина и ОАО «Трехгорная мануфактура» ^[7]. Идейным лидером сбалансированной культурной политики является одна из самых влиятельных женщин арабского Востока, министр культуры Королевства шейха Мейа Бинт Мохаммед Аль Халифа. Активное развитие культурного направления сотрудничества двух государств позволяет, прежде всего, налаживать неформальные связи, повышает уровень доверительных отношений РФ и Бахрейна. В Бахрейне 8 и 9 октября 2015 г. прошли гастроли петербургского Академического театра балета под руководством Б. Эйфмана. Выступления состоялись в Национальном Театре Бахрейна в г. Манама. Труппа, основанная народным артистом Б. Эйфманом в 1977 г., здесь выступила впервые. Зрители увидели балет «Анна Каренина» по роману Льва Толстого на музыку Петра Чайковского. На первом спектакле труппы присутствовала глава управления по делам культуры и древностей в ранге министра Шейха Мейа бинт Мухаммед Аль Халифа, которая также являлась главным инициатором строительства в Манаме Национального Театра Бахрейна. Внутриполитическая нестабильность на Украине февраля-марта 2014 г., результатом которой стал референдум о вхождении Крыма в состав Российской Федерации, существенным образом повлияли на позицию руководства Бахрейна в отношении сближения с Россией. Король Бахрейна Хамад Бен Иса Аль Халифа 16 марта 2014 г. провел телефонные консультации с госсекретарем США Дж. Керри и министром иностранных дел Великобритании У. Хейгом по вопросу согласования позиции Королевства по проблеме разрешения украинского внутриполитического кризиса. А 17 марта 2014 г. министр иностранных дел Бахрейна Халед Бен Ахмед Аль Халифа провел переговоры с Чрезвычайным и Полномочным послом РФ в Бахрейне В.Ю. Смирновым, а также послом Саудовской Аравии в Бахрейне Абдуллой Бин Абдулмаликом Ал Аль-Шейхом. Уже 19 марта 2014 г. была сформирована официальная позиция Королевства Бахрейн на происходящие на Украине события, указанная позиция опиралась на два ключевых аргумента. Первый аргумент – Королевство выступает против всякого вмешательства третьих лиц и стран во внутриполитические дела Украины. По указанной причине Бахрейн осуждает попытки РФ, США и ряда стран ЕС вмешаться во внутреннюю политику суверенного государства. Второй аргумент – поскольку Королевство Бахрейн имеет давние латентные конфликты территориального характера с Катаром относительно ряда островов Персидского залива, руководство Королевства опасается инициативы жителей Крыма о вхождении в состав России, поскольку это может стать импульсом к пересмотру ранее заключенных соглашений и договоренностей о спорных территориях. В частности, территориальный спор между Катаром и Бахрейном из-за острова Джанан длится с 1978 г. и был урегулирован только в 2001 г. ^{[8, 9, 10]}. Так или иначе, по решению короля Бахрейна в конце марта 2014 г. на неопределённый срок были приостановлены переговоры о закупках российских вооружений. В то же время Бахрейн не намерен вводить экономические санкции, поскольку это может нанести вред развивающимся российско-бахрейнским деловым и культурным контактам. Ожидаемое в странах ЕС и США «похолодание» российско-бахрейнских отношений с учетом позиции Бахрейна по ситуации в Украине могло стать объективной реальностью, однако благодаря усилиям российских дипломатов и ответной позитивной реакции бахрейнского руководства 29-30 апреля 2014 г. состоялся раунд переговоров между делегациями двух государств. Делегацию Бахрейна возглавил первый заместитель премьер-министра, наследный принц Сальман Бен Хамад Аль-Халифа. В Москве он встретился с Президентом РФ В.В. Путиным и Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым. В пакете принятых обоими сторонами соглашений и договоренностей по экономическому, энергетическому и военно-технологическому сотрудничеству наибольшее значение приобретают Меморандум о взаимопонимании между Российским фондом прямых инвестиций и Бахрейнским государственным инвестиционным холдингом «Мумталякат», Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и Королевством Бахрейн по вопросам двустороннего сотрудничества в области гражданской авиации и Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений между правительствами двух стран, в соответствии с которыми будут открыты прямые авиарейсы между Москвой и Манамой (их будет осуществлять авиакомпания «Gulf Air»), что позволит представителям российского бизнеса общаться со своими арабскими партнерами, проводить в Манаме деловые форумы и переговоры. В числе обсуждаемых сторонами вопросов стояли вопросы арабо-израильского урегулирования, ситуации в Египте, Ливии и Сирии. Достаточно сдержанными можно назвать результаты международных консультаций наследного принца Сальмана бен Хамада Аль-Халифы и Президента РФ В.В. Путина по иранскому вопросу, поскольку Иран на протяжении многих десятилетий противостоит на международной арене Бахрейну. Причиной этого противостояния является религиозный фактор, ведь правящая в Бахрейне династия Аль-Халифов относится к сунитскому меньшинству, составляющему всего 29% от общей численности населения Королевства Бахрейн, а Иран – шиитское государство. Стороны не обошли вниманием и украинский вопрос. В частности, Бахрейн настаивает на разрешении внутриполитического кризиса на Украине только с помощью международных межправительственных организации, руководство Бахрейна против вмешательства в дела Украины России, США и стран ЕС. В то же время наследный принц достаточно скептически относится к деятельности НАТО, Совета Европы по разрешению украинского кризиса, не случайно, Бахрейн является членом только ООН, ЛАГ, МВФ и ВТО, поскольку деятельность других организаций не соотносится с интересами государства. Успех российско-бахрейнских переговоров был негативно воспринят американской стороной. Правительство Бахрейна получило 30 апреля 2014 г. из государственного департамента США официальную ноту, в которой американская сторона официально заявила о своём негативном отношении к российско-бахрейнскому экономическому сотрудничеству и пакету подписанных накануне соглашений. США ставит Бахрейн перед жестким выбором дальнейшего пути сотрудничества: либо Бахрейн поддерживает позицию США и стран ЕС по украинскому вопросу и санкции против РФ, либо Бахрейн продолжает сближаться с Россией, тогда за этим может последовать пересмотр заключенных в 1990-е гг. американо-бахрейнских соглашений о военно-политическом сотрудничестве. Реакция руководства Королевства была достаточно сдержанной, что может быть объяснено началом проведения в Бахрейне внутриполитических реформ, пересмотром земельно-имущественных отношений и налоговой системы. В рамках планируемых к проведению реформ вполне вероятен процесс передачи части внешнеполитических полномочий от короля Бахрейна к премьер-министру, которым в самое ближайшее время может стать наследный принц. Наследный принц в большей степени настроен на сотрудничество не с США, а с Россией, что можно объяснить фактором сближенности России с рядом мусульманских государств Востока – Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном. Не секрет, что в течение 2013-2014 гг. Бахрейн налаживает свои контакты с руководством Казахстана и Узбекистана. Кроме того, Бахрейн заинтересован в закупке в России сырья – нефти, газа, черных и цветных металлов, необходимых для развития на территории Бахрейна машиностроительных производств. В большей степени Бахрейн заинтересован в создании канала регулярных поставок в Россию алюминия, производство которого налажено в Королевстве, а также готов предоставить свои терминалы и склады для транспортировки российского сырья в другие страны арабского мира. Этому будет способствовать введение с 1 июня 2014 г. в действие системы АТА Карнет, которая позволяет в течение одного года перенаправлять товары на другую территорию согласно временному свободному от пошлин и налогов режиму экспорта и импорта. Система Карнет отменяет необходимость приобретать разрешения на временный ввоз. Пошлины или налоги не подлежат уплате до тех пора, пока товары реэкспортируются в течение указанного времени. 7 июля 2014 г. МИД Бахрейна проинформировал Государственный департамент США и Посольство США в Бахрейне об объявлении персоной нон-грата помощника госсекретаря США по вопросам демократии, прав человека и трудовых отношений Тома Малиновски, который 6 июля встретился с генеральным секретарём и активом радикальной оппозиционной партии «Аль-Вифак». Дипломату рекомендовано немедленно покинуть Королевство, дабы не вмешиваться во внутриполитические дела государства. По поручению короля Бахрейна министерство внутренних дел Бахрейна подготовило ещё в марте 2014 г. приказ об ужесточении визового режима, указанный приказ должен был действовать и в отношении граждан России, однако после раунда переговоров, были внесены изменения в текст приказа и вводимые с 1 октября 2014 г. санкции не касаются россиян. В частности, введен запрет на въезд в страну ряда чиновников государственного департамента США, ряду американских журналистов, уличенных в поддержке террористических организаций и движений. Указанные санкции с сентября текущего года ввела и Саудовская Аравия. В то время продолжается развиваться российско-бахрейнское сотрудничество в области закупки российских вооружений. В августе 2014 г. между министерством обороны Бахрейна и ОАО «Рособоронэкспорт» был заключен долгосрочный контракт на поставку Россией Бахрейну противотанковых ракетных комплексов «Корнет-ЭМ», контракт также предусматривает поставку в страну стрелкового оружия, вооружений для специальных подразделений, минометов, автомобильной техники и тренажеров для обучения работы с этой техникой. Такой упор министерства обороны Бахрейна на технику для специальных подразделений связан с опасением руководства страны повторения военных столкновений на улицах Манамы 2011 года. По мнению некоторых российских экспертов, Бахрейн стал одним из неожиданных партнеров России в регионе Ближнего и Среднего Востока, поскольку ещё пару дет назад никто из специалистов по странам арабского мира не мог предположить о столь мощном внешнеполитическом рывке двух государств к политическому и экономическому сотрудничеству ^[11]. С учетом выше изложенного к общим чертам «Бахрейнского синдрома» можно добавить специфическое компоненты, характерные только для внешнеполитического поведения Королевства Бахрейн, такие как ограничение обсуждения с потенциальными партнерами ряда внутриполитических вопросов, в частности, острое нежелание вмешательства третьих стран в проблемы политического развития бахрейнского общества; отдельные направления социального и культурного сотрудничества развиваются без привязки к политико-экономическим направлениям двухстороннего взаимодействия. К числу причин и факторов, оказывающих непосредственное влияние на формирование и эволюцию «Бахрейнского синдрома» можно отнести фактор Украины и Крыма, фактор США и Великобритании, фактор «Арабской весны». Однако если последний фактор можно отнести к разряду стимулирующих отношения, то первые два таким качеством похвастаться не могут. С учетом выше изложенного следует ожидать, что внешнеполитические шаги Бахрейна относительно России в краткосрочной перспективе будут весьма сдержанными, ведь Королевство в своей внешней политике сконцентрировано в большей степени на взаимодействие с государствами ближневосточного региона. В этих условиях единственным выходом для России может стать развитие неформальных контактов и дипломатических связей по экономическим направлениям отношений, поскольку они в меньшей степени зависят от военно-политической составляющей межгосударственного сотрудничества. В сфере энергетического диалога Бахрейн с 2007 г. старается сформировать многовекторную политику с зарубежными странами, не отдавая предпочтения какому-то одному направлению. Экономические отношения с Россией до 2014 г. оставались одним из других равнозначных направлений внешней экономики и торговли. Бахрейн старается уменьшить зависимость от импорта природного газа за счет разработки собственных месторождений, создания совместных предприятий для разработки месторождений природного газа в Катаре и Саудовской Аравии. Бахрейн использует в качестве альтернативы природному газу сжиженный газ, однако при отсутствии должных технологий его получения и переработки вынужден использовать иностранные (преимущественно британские и американские) фирмы для указанных функций. Бахрейн рассматривает как вариант поставку природного газа из России или Ирана, а также модель, где Иран выступает посредником по передаче российского газа. После консультаций с ОАО «Газпром» руководство Бахрейна пришло к выводу, что гораздо выгоднее и менее затратно построить в Бахрейне завод по переработке природного и сжиженного газа, чем завозить газ из других стран. В этих условиях Бахрейн может стать удобным перевалочным пунктом для транспортировки российского газа в Индию и Пакистан, некоторые страны Ближнего Востока и Африки. В свете все сказанного выше возможными рекомендациями для руководства внешнеполитических ведомств РФ могут быть следующие: - России следует продолжать с руководством Бахрейна и Ирана трехсторонние переговоры и консультации о совместной добыче, транспортировке, переработке природного газа. В перспективе это позволит захватить рынки сбыта природного газа в Индии, Пакистане, Саудовское Аравии, ОАЭ, ряда африканских государств, а также позволит создать новые транзитные каналы поставок российского сырья в страны Юго-Восточной Азии, не зависящие от позиции Китая. - РФ необходимо рассмотреть возможность строительства ответвления от «Южного потока» через территорию Турции и Ирана в сторону стран Персидского залива, либо из России через страны Кавказа и Иран, что географически более выгодно в связи с уменьшением протяженности трубопровода. - России следует продолжить работу по проектированию и строительству в Бахрейне с участием ОАО «Газпром» терминала регазификации, поскольку в случае утраты Россией инициативы это место могут занять британские или китайские компании. - Бахрейн вполне может стать страной-наблюдателем или членом Шанхайской организации сотрудничества, что даст ему возможность наладить уже формальные дипломатические контакты с государствами Средней Азии, поскольку в этом регионе Королевство имеет свои экономические интересы.