Regulation of the Internet employment in the legislation of Italy: influence upon the national and supranational law

Khusyainov Timur Maratovich Manager of the faculty of Humanitarian Sciences, National Research University "Higher School of Economics" 603000, Russia, Nizhegorodskaya oblast', g. Nizhnii Novgorod, ul. Bol'shaya Pecherskaya, 25/12, kab. 310 timur@husyainov.ru Other publications by this author

Глобальные социокультурные, экономические, исторические, научно-технические изменения последних десятилетий оказали значительное влияние на развитие общества. Во второй половине ХХ века произошли серьёзные изменения в социально-экономической структуре социума. Эти изменения были вызваны переходом индустриального общества в постиндустриальное, которое стало определяющей социальной формой последней трети ХХ века в США, Японии и стран Западной Европе. Человечество начинает уделять все большее значение новому мощному и ценному ресурсу – информации. Его специфика заключается в том, что в отличие от прочих ресурсов (полезные ископаемые, древесина, продовольствие, пресная вода, мускульная сила человека и т.д.), информация неисчерпаема и может накапливаться в неограниченных количествах. Если ранее основной проблемой использования и распространения информации, было отсутствие мощных средств обработки и передачи информации, то к концу XX века данная проблема была решена в ходе научно-технологического прогресса, тогда же были определены черты нового постиндустриального общества, которые, по всей видимости, станут доминирующими характеристиками новой эпохи.

Развитие и распространение новейших информационно-коммуникативных технологий заметно меняет характер труда, структуру занятости населения, а также формы социально-трудовых отношений в современном обществе ^{[1, C. 31]}. Общество стремится к экономической свободе, эффективности и обеспеченности ^[2], на фоне чего, в настоящее время, стандартная занятость быстро утрачивает свою значимость и заменяется новыми гибкими моделями труда ^{[3, C. 41-42]}, Меняется мир и отдельные его составляющие, по-новому проявляют себя традиционные процессы, возникают новые явления, среди которых были изменения в социально-трудовой структуре общества, в частности возникновение новых атипичных (нестандартных) форм занятости, среди которых важное место заняла Интернет-занятость. В постиндустриальной экономике дистанционная занятость получила широкое распространение за счёт сети Интернет, которая выступает связующим звеном между работником и работодателем, и имеет различные социальные аспекты. С позиции работодателя это позволяет повысить производительность труда, существенно снизить издержки фирмы, найти и нанять сотрудников, обладающих узкоспециальными навыками и умениями ^[4], а с другой – феномен занятости Интернет-занятости касается не только работодателя, но и самого Интернет-работника, оказывая на него целый ряд различных эффектов. В связи с возникновением новой формы занятости, на практике возникает большое количество проблем по их юридическому оформлению и регулированию. Поэтому закономерным процессом развития Интернет-занятости после её возникновения, распространения вслед за Интернетом - возникновение правовых норм для регулирования социально-трудовых отношений в рамках новой информационной (виртуальной) экономики.

Одной из объективных закономерностей в развитии современного права в странах Евросоюза, является углубление взаимодействия наднационального и национального права ^{[5, с. 181]}, а юридическая ценность и эффективность европейских стандартов могут быть обеспечены их имплементацией в национальное право ^[6]. В контексте Европейской стратегии занятости, Европейский Совет предложил наиболее значимым организациям социального партнерства (представителям работников и работодателей) Европейского Союза заключить соглашение, направленное на модернизацию организации трудовой деятельности. Стоит упомянуть, что основными социальными партнерами в Европейском Союзе на сегодняшний день являются Европейская конфедерация профсоюзов (ETUC), Союз конфедераций промышленников и работодателей Европы (ранее UNICE, теперь BusinessEurope), Европейская ассоциация ремесленных, малых и средних предприятий (UEAPME), а также Европейский центр предприятий с участием государства и предприятий общего экономического интереса (CEEP).

Одним из важнейших документов современного европейского трудового права является “Рамочное соглашение о телеработе” ^[7], актуальность которого заключается в развитии и активном распространении новой атипичной формы занятости - телеработы (telework), иначе называемой Интернет-занятость, в современном мире, необходимостью регулирование которой и обусловлено заключение данного соглашения в июне 2002 г. между основными европейскими социальными партнёрами.

Под Интернет-занятостью мы понимаем такую форму трудовой деятельности, которая раньше выполнялась на рабочем месте предоставляемом работодателем, а теперь с развитием сети Интернет стала возможна как надомная или мобильная и работник в праве сам выбрать наиболее удобную для него модель организации рабочего пространства и времени ^[4]. Важной особенностью Интернет-занятости является утверждение о её высокой эффективности, которая связана с тем, что работая на расстоянии, например дома, работник может самостоятельно организовывать своё время, выбирать наиболее удобный график и темп работы. Доля согласных с этим утверждением в Италии, Франции и Великобритании близка к 45%, в Финляндии и Венгрии это число немного ниже ^[8].

Особенность Рамочного Соглашения от телеработе состоит в том, что его имплентации не предшествовало принятие соответствующей директивы ^{[8, с. 125]}, вместо этого было предложено прямое внедрение в национальное право каждой из стран, исходя из специфики правового регулирования трудовых отношений. Преамбула данного Рамочного соглашения позволяет не только лишь частично имлементировать положения Соглашения, но и видоизменять их исходя из потребностей и специфики конкретного национального права.

Стоит отметить, что возможность реализации Рамочного соглашения через собственные средства рассматривалось национальными социальными партнерами как способ достигнуть двусторонних соглашений на национальном, отраслевом и корпоративном уровнях в некоторых странах. Социальные партнёры в этих странах явно выступали за национальные соглашения по вопросам Интернет-занятости ^[10]. Аналогично в 2004 г., Рамочное соглашение было установлено в качестве приоритета для национального соглашения в Чехии.

Регулирование Интернет-занятости в Республике Италия началось с появления соответствующих правовых документов для государственного сектора рынка труда - принятием закона №191 от 16 июня 1998 года (раздел 4) ^[5]. Данный закон регулирует Интернет-занятость в органах государственной власти в вопросах оплаты труда, прав работников и условий труда. Внедрение Интернет-занятости в работе государственных органов Италии предшествовало 2 законодательных акта, инициатором которых выступил министр государственной службы и региональных вопросов Франко Бассанини (Franco Bassanini). Он выступил за реорганизацию центральной организации и децентрализацию задач и функций регионов, упрощение основных административных процедур ^[11-12]. Таким образом, реформа управления внесла элемента инновации, и стало основой для внедрения Интернет-занятости в Италии ^[13].

Закон о внедрении Интернет-занятости в государственных структурах Италии имеет очень чёткую цель: Для рационализации организации работы и уменьшения государственных расходов за счет более гибкого использования человеческих ресурсов. Для достижения поставленной цели может быть использовано различное оборудование, сотрудники могут быть переведены на другие формы труда (с сохранением заработной платы и трудовых обязанностей), а также поставлена задача создать средства для проверки фактического выполнения своих обязанностей сотрудниками. Единственное явное ограничение, это то, что реализация данного закона должена осуществляться в рамках выделенных бюджетных средств и не должно повлечь за собой каких-либо дополнительных государственных средств.

После чего последовали дополнительные акты и стандарты определяющие основные характеристики Интернет-занятости, а уже 21 января 2001 года были объединены в единый законодательный акт:

• Закон № 2305 (03/04/1997) - Стандарты для поощрения и стимула телеработы;
• Закон № 3123 (10/03/1998) - Стандарты для регулирования, защиты и развития телеработы;
• Закон № 3189 (XX/XX/1998) Приложение - Стандарты удаленной работы и ее развитие;
• Закон № 3489 (30/07/1998) - Стандарты для развития телеработы.

В 1999 было проведено экспериментальное внедрение занятости в сети Интернет в итальянской государственной администрации, участие для работников было добровольным, они могли свободно перейти на новую форму занятости или вернуться к прежней, а также сохраняли все права и возможности, которые были у них до эксперимента.

Кроме того занятость в сети Интернет стала предметом коллективных переговоров, что в результате привело к подписанию рамочного соглашения ^[6] между Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (Агенство коллективных переговоров правительства), Confederazione Generale Italiana del Lavoro – Cgil (Всеобщая итальянская конфедерация труда), Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori – Cisl (Итальянская конфедерация профсоюзов рабочих), Unione Italiana del Lavoro – Uil (Итальянский союз труда) и рядом независимых профсоюзов. Данное соглашение было подписано 9 июня 2004 года. Наиболее значимыми аспектами Национального соглашения в Италии стали:

• Добровольное участие, работник сам принимает решение о том при помощи какой формы занятости он будет выполнять свои трудовые обязанности. Приоритет при переводе сотрудников на занятость в сети Интернет будет отдаваться: работникам с ограниченными возможностями, тем, кто должен быть дома, чтобы ухаживать за членами своей семьи, и тем, кто живет на достаточно большом расстоянии от места их работы;
• Равные права и возможности - удаленные работники пользуются теми же правами, как и офисные работники. Эти права касаются таких вопросов, как продвижение по службе, оплаты труда и обучения. В целях обеспечения участия удалённых сотрудников в жизни организации и деятельности профсоюза, будут созданы онлайн-доски объявлений, а также каждый получает личный адрес электронной почты;
• Рабочее время - возможность свободного распоряжения временем - составление своего гибкого графика работы;
• Расходы - стоимость покупки и установки компьютера и другого необходимого оборудования (модем, принтер, сканер и т.д.), а также их обслуживание будет оплатить работодатель нанимающий удалённый персонал, при этом оборудование может быть использовано только в рабочих целях. Так же предусмотрена компенсация за использованное электричество, телефонную связь (Интернет-соединение);
• Управление сотрудниками занятыми по средствам сети Интернет - в соответствии со “Статутом трудящихся” (1970) ^[9], работодатель не имеет право вмешательства в личную жизнь (которая напрямую связана с занятость в сети Интернет, особенно при работе дома ^[4]) (статья 8), злоупотребление дисциплинарными мерами (статья 7) и дискриминации поведения по признаку членства в профсоюзе (статья 15). Кроме того, интернет-работники должны быть проинформированы о критерии, по которым их работы оцениваются результаты работы.

Развитие и распространение Интернет-занятости в частном секторе Италии напрямую связано с общеевропейскими процессами, в частности с принятием “European framework agreement on telework” (Европейского рамочного соглашения о телеработе) в июле 2002 года. Именно этот документ лёг в основу итальянского Национального соглашения о телеработе - “Interconfederale Accordo per il recepimento dell'Accordo-quadro europeo sul telelavoro concluso il 16 luglio 2002 tra Unice/Ueapme, Ceep e Ces” ^[14], подписанного 9 июня 2004 представителями 21 ассоциации работодателей и 3 крупнейших в Италии конфедераций профсоюзов.

В результате определение телеработы (работа выполняемая на расстоянии по средствам сети Интернет - занятость в сети Интернет), используемое в тексте соглашения interconfederal идентична той, которая прописана в Европейском рамочного соглашения. Кроме того, национальное соглашение определяет общие рамки для регулирования занятости в сети Интернет, оставляя достаточно места для коллективных и индивидуальных переговоров и соглашений, хотя последние должны соблюдать минимальные стандарты защиты, установленные Соглашением.

Таким образом можно сделать вывод, что в частном секторе, занятость в сети Интернет не регулируется специальным законодательством, в отличие от других стран, например Польши, где в Трудовом Кодексе появился специальный раздел посвящённый занятости в сети Интернет ^[15]. Как упоминалось выше, основой нормативно-правовой базы является Национальное Соглашение, подписанное в 2004 году 21 организацией работодателей и тремя основными конфедерациями профсоюзов.

В дальнейшем в 2009 и 2011 годах в Национальных Рамочных соглашениях между социальными партнёрами, а также при активном участии государства были пересмотрены основания заключения трудовых соглашений, внедрены новые параметры измерения инфляции и прочее. Так или иначе данные соглашения оказали влияние на итальянский рынок труда в целом и на Интернет-занятость в частности.

По данным крупнейшей организации работодателей Италии - Confederazione Generale Italiana dell'Industria (Всеобщей конфедерации итальянской промышленности), основные трудности для итальянских компаний при использовании Интернет-занятости заключаются в расходах, связанных с начальной организацией и управлением интернет-работниками ^[16], что заметно осложняет развитие данной формы атипичной занятости в Италии.

В ходе исследования в Италии, половина из опрошенных работодателей признают, что все их сотрудники имеют возможность работать за пределами традиционного офиса. Наиболее мобильная группа в крупных компаниях в основном представлена работниками торгового сектора (22% против, в общей сложности 7,4%), в то время как менеджеры более мобильны в малых компаниях ^[8].

Несмотря на относительно долгую историю развития, данная форма занятости все еще является не очень распространённой в этой стране, большой интерес со стороны субъектов рынка труда, активное развитие и регулирование данной сферы позволяет надеяться, что в ближайшем будущем сотрудники занятые в сети Интернет будут обеспечены полноценной и эффективной нормативно-правовой базой, а работодатели смогут построить эффективную систему взаимодействия с интернет-работниками.

Трудовое право России в сфере Интернет-занятости пока находится на этапе своего становления, а изучение и грамотное использование зарубежного опыта, в том числе Италии и ЕС, позволит совершенствовать уже существующую правовую базу, что приведет к серьёзным изменениям в регулировании Интернет-занятости, обеспечит работников защитой их социальных прав, и сделает данную форму занятости более распространенной, что в свою очередь положительно скажется на благосостоянии работников, работодателей, общества и государства в целом.