Environmental Audit under the greening of the Russian economy

Chkhutiashvili Lela Vasil'evna PhD in Economics Associate professor of the Department of Economics at Kutafin Moscow State Law Academy 123995, Russia, g. Moscow, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, 9 lela@email.ru Other publications by this author

В XXI веке соблюдение стандартов качества окружающей среды становится одним из ключевых параметров конкурентоспособности государств. Окружающая среда одновременно создает как возможности, так и препятствия для экономического роста и социального благополучия.

Природные и антропогенные факторы оказывают постоянное и значительное воздействие на человека и окружающую его среду. Государства должны разрабатывать и эффективно осуществлять меры по защите человека и окружающей среды от вредных воздействий любых опасных факторов.

В последние десятилетия в мире наблюдается стремительная экологизация экономики. На фоне значительных темпов экономического роста стабилизировалось потребление минерального сырья, сократилось загрязнение атмосферного воздуха и водных ресурсов, получили развитие современные природоохранные технологии. Экологизация хозяйственной деятельности становится одним из важнейших факторов конкурентоспособности мирового производства.

5-6 июня 1972 г. Сток­гольмская конференция ООН по проблемам окружающей среды провозгласила право человека на благоприятную окружающую среду и его обязанность охранять и улучшать ок­ружающую среду для будущих поколений. В решениях конференции были сформулированы рекомендации по разработке национальных моделей экологической за­щиты, в соответствии с которыми глобальная стратегия охраны природ­ной среды подкреплялась природозащитными мероприятиями каждой из стран ООН с учетом принципа сочетания национальных мер охраны окружающей природной среды.

В 1972 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила Программу ООН по окру­жающей среде (ЮНЕП) для осуществления контроля за окружающей средой и в целях поощрения и координирования «разумной экологиче­ской практики».

Через 20 лет в Рио-де-Жанейро (3-4 июня 1992 г.) в Декларации конференции по окружающей среде и развитию были сформулированы принципы, обеспечивающие защиту ценности глобальной системы окружающей среды и направленные на установление справедливого глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между госу­дарствами. Речь идет о сотрудничестве в принятии таких мер в области защиты окружающей среды, как своевременное предоставление государствами друг другу необходимой информации о потенциальных и реальных экологических угрозах; проведение взаимных консультаций; взаимопомощь в ликвидации последствий экологических угроз на территории друг друга и т.п.

Термин «устойчивое развитие», переведенный с английского «sustainable development», впервые был использован в 1980 г. в докладе «Всемирная стратегия охраны природы», подготовленном Международным союзом охраны природы и природных ресурсов. Всеобщее внимание к идее устойчивого развития было привлечено в 1987 г. после публикации доклада «Наше общее будущее», представленного в ООН Комиссией по окружающей среде и развитию.

Основой разработки детальной кон­цепции устойчивого развития стали принципы гу­манизации социально-экономической жизни общества, обеспечения эф­фективного использования природно-ресурсного потенциала, охраны ок­ружающей среды и т.д. Суть концепции в том, что мировая экономика и человечество должны перейти на такую модель развития, при которой удовлетворение текущих потребностей общества осуществляется без ущерба для будущих поколений.

В Повестке дня на ХХI век и Декларации по окружающей среде и развитию были закреплены следующие принципы: принцип «должной осмотрительности», принцип «загрязнитель платит» и принцип оценки воздействия на окружающую среду.

Согласно Принципу 7 государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли. С учетом того, что различные государства в неодинаковой степени способствовали ухудшению состояния окружающей среды планеты, они несут общие, но дифференцированные по своей степени обязанности.

Понятие устойчивого развития сегодня трактуется в узком и широком смысле. В узком смысле подчеркивается его экологическая составляющая, акцентирующая внимание на необходимости оптимизации хозяйственной деятельности человека и окружающей природной среды. Такой подход у специализированных организаций ООН.

В широком смысле устойчивое развитие понимается как процесс, соответствующий новому типу функционирования цивилизации, с экономическими, социальными, экологическими, культурными параметрами, радикально отличными от сложившихся исторически, т.е. ставится задача оптимизации управления не только природно-ресурсным потенциалом, но и всей совокупностью природно-социокультурного богатства. По существу, речь идет о комплексной системе показателей, определяющей динамику устойчивого развития цивилизации, или о современной трактовке учения о ноосфере, то есть к достижению гармонии общества и природы.

В августе-сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге (Южная Африка) прошел Всемирный саммит по устойчивому развитию показал сохраняющуюся сложность и противоречивость современных проблем природо­пользования. В соответствии с Йоханнесбургской декларацией по устойчивому развитию 2002 г., государства берут «на себя коллективную ответственность за усиление и упрочение взаимосвязанных и подирающих друг друга основ устойчивого развития – экономического развития, социального развития и охраны окружающей среды – на местном, национальном и глобальном уровнях» (п. 5). В качестве «главнейшей цели», стоящей перед государствами-участниками указывается «изменение моделей потребления и производства, а также охрана и рациональное использование природной ресурсной базы в интересах социально-экономического развития» (п. 6).

В соответствии с основными положениями государственной стратегии действий по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, утвержденными Указом Президента РФ от 04.02.1994 г. № 236, основными направлениями деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития являются:

• экологически обоснованное размещение производительных сил;
• экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
• экологически безопасное развитие сельского хозяйства;
• неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов;
• рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440, устанавливает, что на пороге XXI века человечество переживает решающий момент своей истории, при этом повышаются роль государства как гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны природы.

Концепция исходит из того, что устойчивое развитие – это такое развитие общества, при котором все воздействия на окружающую среду остаются в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни.

Механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты:

• никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;
• ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.

Переход к устойчивому развитию — процесс длительный, требующий решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно.

Первый этап предопределен необходимостью решений острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер.

На втором этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.

На третьем этапе должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества. Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей.

Сейчас осуществляется второй этап этого перехода, направленный на внедрение достижений науки и техники для рационального природопользования и охраны окружающей среды, применение новых методов управления природоохранной деятельности, в том числе элементов экологического менеджмента, основанных на использовании международных стандартов серии ИСО 14000, экологического аудита, экологической сертификации, экологического страхования и др. экономических методов.

Достижение оптимальных результатов развития с минимальным ущербом для среды – основная задача концепции устойчивого развития Российской Федерации. Без согласованного участия го­сударства и общества в природоохранной деятельности России достичь целей сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранить благоприятную окружающую среду, биологическое разнообразие и природные ресурсы для нынешнего и будущих поколений, ук­репить правопорядок в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности не получится.

К началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной, ее негативное воздействие на окружающую среду было значительно выше, чем в развитых странах мира.

В Российской Федерации, с одной стороны, по некоторым параметрам произошло сокращение антропогенной нагрузки на природу: уменьшились сбросы и выбросы загрязняющих веществ промышленностью, улучшилось фоновое состояние атмосферного воздуха, сократилось потребление полезных ископаемых. С другой стороны, эффективность использования природно-ресурсного потенциала резко снизилась: выросла материалоемкость производства, возросли удельные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, ухудшилось состояние атмосферного воздуха в крупных городах. Замедлилось внедрение природоохранных технологий в промышленности, не получило распространение производство экологичной продукции.

Современное эколого-экономическое положение России вызывает серьезные опасения. В экономике доминируют ресурсодобывающие отрасли, экспортируются природные ресурсы, превалируют грязные производства, эксплуатируются физически и морально изношенные основные производственные фонды и используются старые технологии.

Переход российской экономики на экологоориентированную экономику с траекторией устойчивого развития согласно экологической концепции рыночной экономики позволит рационально использовать природные ресурсы, снизить негативное воздействие промышленности на окружающую среду и здоровье населения, широко внедрять энергосберегающие и экологически безопасные технологии.

Экологизация хозяйственной деятельности должна стать основным приоритетом экономической модернизации и технологического обновления производства. Под экологизацией понимают частичную употребимость принципов единства человека и природы и равенство ответственности перед обществом за ущерб, наносимый обществу и природе.

Нашей стране требуется широкий комплекс мер, включающий формирование экологического сознания, углубление демократических начал в управлении, разработку и внедрение принципиально новых видов экологической техники и технологии и многое другое.

Экологизация хозяйственной деятельности должна развиваться по следующим направлениям: совершенствование технологических процессов, малоотходных и безотходных технологий и разработка нового оборудования с меньшим уровнем выбросов вредных примесей и отходов в окружающую среду; широкое внедрение экологической экспертизы всех видов производств и промышленной продукции; замена токсичных и не утилизируемых отходов на нетоксичные и утилизируемые; широкое применение дополнительных методов и средств защиты окружающей среды.

Только сами предприятия могут в полной мере определить возможные для них природоохранные мероприятия, осуществить их реализацию и обеспечить внедрение экологических инноваций. Введение экологических инноваций, направленных на сохранение окружающей среды и рациональной использование природных ресурсов, позволяют увеличить долю экологичной продукции в общем объеме производства, способствовать ускоренному развитию инновационной экономики и повышению ее эффективности.

Обеспечение гармоничного взаимодействия общества, производства и окружающей среды при разумном сочетании социальной, экономической и экологической составляющих возможно только в условиях охраны окружающей среды, рационального использование природных ресурсов и обеспечения высокой экологической безопасности производственной деятельности, контроль чего осуществляется посредством экологического аудита. Экологический аудит следует рассматривать гораздо шире, чем вид экологического контроля. Его целью является не просто выявление нарушений, но и выработка и внедрение практических рекомендаций, если договор предусматривает, по устранению выявленных нарушений, повышению экологической устойчивости предприятия во избежание подобных правонарушений в будущем.

Сроки, полнота и «цена» перехода к экологически сбалансированному развитию РФ зависят от решения четырех основных задач современности: сохранение уцелевших и восстановление деградировавших экосистем, рационализация потребления, экологизация производства, нормализация численности населения.

Экологизация хозяйственной деятельности должна стать одной из основных задач в области реформирования системы природопользования, так как только при учете экологических факторов можно решить задачу создания современной быстроразвивающейся конкурентоспособной российской экономики на принципах устойчивого развития.

Весьма вероятно, что слом стереотипа технологического оптимизма и перепотребления (для развитых стран, например, США) или преодоление установки на многодетную семью (для развивающихся стран) – задача еще более трудная, чем реконструкция хозяйства, воспитание деловой активности и рачительности (хотя, конечно, как и у наших соседей по планете, наши проблемы не сводятся к одной или двум).

Предусматривается последовательное решение ряда следующих принципиальных задач:

• в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;
• добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;
• ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

Экологическая концепция рыночной экономики предполагает социально, экономически и экологически сбалансированное развитие Российской Федерации на основе рационального использования ресурсов, усиления экологической составляющей экономики и гармонизации экологических и экономических интересов общества в целом.

Хозяйственная деятельность должна ориентироваться как на достижение высокой экономической эффективности, так и на социальную справедливость и экологическую безопасность, которые в своем триединстве должны стать главным системным критерием будущего развития.

Экологический аудит позволяет оценить воздействие предприятия на окружающую среду, обеспечить экологическую безопасность предприятия и выявить наиболее высокие экологические риски, предотвратить последствия техногенных аварий и выработать комплекс рекомендаций, направленных на поэтапное снижение загрязнения окружающей среды и сокращение издержек.

Проведение экологического аудита направлено на повышение конкурентоспособности и рентабельности продукции предприятий с позиций роста экологической эффективности его экологической деятельности, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Разработанная автором система организации экологического аудита предприятия представлена на Рисунке 1.

Предложенная автором система экологических показателей хозяйственной деятельности предприятия как непосредственный объект экологического аудита представлена на Рисунке 2.

Эколого-экономический анализ проводится аудиторами на основе методических указаний и утвержденных методик. Среди них научный и практический интерес представляют методики расчетов экономического ущерба, дающих объективную основу для формирования платежей за выбросы/сбросы и размещение отходов в экологическом аудите, аналитические подходы используются и при формировании методики ведения экологического учета и корпоративной отчетности предприятия.

Экологическая устойчивость предприятия определяется его активностью по защите и восстановлению окружающей среды, включая снижение вредных выбросов, сбросов, отходов и других воздействий.

Автором разработана схемаанализа влияния экономико-финансовой устойчивости на совершенствование экологических условий и укрепление экологической устойчивости (Рисунок 3).

Для определения экономико-финансовой устойчивости используется ряд характеристик, которые наиболее полно и точно показывают состояние предприятия, как во внутренней, так и во внешней среде. На основе оценки экономико-финансовой устойчивости предприятия заинтересованные пользователи принимают решения о целесообразности и условиях ведения дел с данным предприятием; оценивают его экономическую устойчивость как заемщика, возможный экологический риск своих вложений и целесообразность покупки акций.

Показатели экономико-финансовой устойчивости (блок 1) в определенной степени зависит от экологической устойчивости и экологических условий хозяйственной деятельности предприятия.

Перед началом хозяйственной деятельности предприятию необходимо приобрести внеоборотные активы, в том числе основные средства природоохранного назначения (блок 2), и только в процессе их использования будут потребляться природоохранного назначения запасы предприятия и другие экологические затраты (блок 3), живой труд, занятого в экологической деятельности персонала (блок 4). На приобретение основных средств, на капитальные вложения, в первую очередь, используют собственный и заемный капитал предприятия (блок 7).

Собственный и заемный капитал может использоваться предприятием достаточно длительное время, так как он не требуют срочного погашения. Поэтому для обеспечения экономико-финансовой устойчивости предприятия необходимо, чтобы после покрытия внеоборотных активов капиталом собственных и заемных источников было достаточно для покрытия запасов.

В целом, соотношение стоимости оборотных активов предприятия и величины собственных и заемных источников их формирования и обусловливает экономико-финансовую устойчивость предприятия. Уровень обеспеченности оборотных активов источниками формирования выступает в роли фактора, определяя тот или иной уровень платежеспособности (неплатежеспособности) предприятия.

Экономико-финансовая устойчивость связана с зависимостью от кредиторов, инвесторов, то есть с соотношением «собственный капитал – заемный капитал». Наличие значительных обязательств, не полностью покрытых собственным капиталом, создает предпосылки банкротства, если крупные кредиторы потребуют возврата своих средств.

Экономико-финансовая устойчивость зависит от экологической устойчивости предприятия. Экологическая устойчивость является необходимым условием и гарантией выживания и развития любого предприятия как бизнес-процесса. Без природных ресурсов (сырье, вода, электроэнергия) невозможен бизнес-процесс, ритмичность и равномерность выпуска продукции предприятия. Немаловажное значение для предприятия имеют экологические условия производства. Нормирование сбросов в водоемы, выбросов в атмосферу и размещения образующихся отходов производства, взимание платы, как за нормативные, так и за сверхнормативные загрязнения окружающей среды вынуждает предприятие сокращать их объемы, в том числе и за счет уменьшения объемов производства.

Предприятия, характеризующиеся передовыми экологическими технологиями, обладают большими возможностями для экономического роста. Совершенствование технологий органически связано с развитием и совершенствованием техники производства, что определяет производственные возможности предприятия по выпуску продукции в заданном количестве и требуемого потребителем качества. В результате растет конкурентоспособность предприятия, а значит, в свою очередь, повышается его экономико-финансовая устойчивость.

Таким образом, экологизация экономики должна стать одной из стратегических целей развития государства, так как только такой путь развития создаст благоприятные условия для развития конкурентоспособных производств, обеспечит сохранение окружающей природной среды, применение новых методов управления природоохранной деятельностью, в том числе экологического аудита.

Чтобы дать оценку эффективности хозяйственной деятельности предприятия, по мнению автора, важно оценить экономико-финансовое положение контрагентов предприятия (кредиторов и дебиторов, конкурентов), провести маркетинговое исследование конъюнктуры рынка в постоянном сопоставлении с фактической и декларируемой стратегией развития бизнеса.

Анализ обратного влияния экономико-финансовой устойчивости на совершенствование экологических условий и укрепление экологической устойчивости показывает, насколько предприятие жизнеспособно в современных рыночных условиях. Чем выше его устойчивость, тем больше преимуществ оно имеет перед другими предприятиями того же сектора экономики в получении кредитов и привлечении инвестиций. Такое предприятие имеет высокую инвестиционную привлекательность и допустимый уровень риска для владельцев бизнеса.

Заключение экологического аудита имеет важное значение и для банков, и для инвесторов. В случае положительного заключения предприятие может декларировать об эффективной экологической деятельности, в связи с чем, увеличиться и его конкурентоспособность, и инвести­ционная привлекательность. Положительное аудиторское заключение способствует рекламированию предприятия и его продукции, так как является необходимым условием получения инвестиций. Имея положительное заключение экологического аудитора, предприятие может получить экологиче­ский сертификат соответствия продукции, процессов и управления окружающей средой установленным требованиям, а также возможность нанесения на продукцию экологической маркировки. Кроме того, положительное заключение экологического аудита может служить объективной и достоверной информацией, а также дополнительной гарантией для заказчика при проведении экологической экспертизы.