The social legislation of Germany in the second half of the XIX century: special features, evolution and the role in the history process

Antropov Roman Vladimirovich PhD in Law Head of the Department of State and Municipal Law at Transbaikal Entrepreneurship Institute of the Siberian University of Consumer Cooperation 672086, Russia, Zabaikal'skii krai, g. Chita, ul. Leningradskaya, 16, kab. 414 roman-antropov23@rambler.ru Other publications by this author

Современное социальное право Германии возникло в теснейшем взаимодействии с правом трудовым вследствие двух социально-экономических предпосылок: либерализации экономики и индустриализации в XIX веке. Поэтому в немецкой правовой литературе и в законодательстве при поиске ответов на различные юридические вопросы социального характера следует обращаться к разным источникам как трудового, так и социального права ^{[1, с. 545, 547]}.

Большое значение, на наш взгляд, для изучения основных проблем генезиса социального права Германии 1870-1914 гг. в контексте созидательной политико-правовой деятельности прусского премьер-министра Отто фон Бисмарка имеют фундаментальные теоретико-правовые исследования таких немецких правоведов-государственников и историков права, как W. Borgmeyer ^[2], M. Görtemaker ^[3], A. Herz ^[4], W. Pöls ^[5], H. Rumpler ^[6], O. Quandt^[7] и др.

Вместе с тем, за последние несколько лет крупные издательства Германии опубликовали целый ряд так называемых «учебных работ» (нем. «Studienarbeiten»), к которым относят в первую очередь выпускные квалификационные работы студентов на соискание академических степеней бакалавра и магистра (нем. «Bachelorarbeiten», «Masterarbeiten»). Интерес представляют исследования S. Daniels ^[8], S. Knauer ^[9], S. Lucius ^[10], M.A. Schumacher Antonijevic ^[11] и др., напрямую связанные со становлением и развитием социального права как составной части публичного права.

Системный подход в анализе проблем генезиса германского социального права второй половины XIX века в процессе изучения немецкоязычных источников позволил сделать ряд нижеследующих теоретических обобщений и выводов.

В условиях победоносных войн против Австрии (1866 г.) и Франции (1870/71 гг.) прусский премьер-министр Отто фон Бисмарк готовит образование империи путем «революции сверху». Из 25 разрозненных государств – королевств, герцогств, княжеств и вольных городов – под господствующим руководством Пруссии формируется федеративная «Германская империя» (нем. «das Deutsche Reich») как наследственная конституционная монархия со столицей в Берлине. 18 января 1871 года в Версальском дворце официально провозглашается образование Германской империи. В этом же году принимается Конституция Германской империи, а прусский король Вильгельм I становится германским императором – «кайзером». Таким образом, немецкое единство достигается заведомо без всякого участия народа.

Первые два десятилетия «Германского рейха» (1871–1890), так называемый «период грюндерства» (нем. «Gründerzeit») [«Gründerzeit» – дословно с немецкого – «время основателей» (от нем. «gründen» – основать, организовать, учреждать). «Период грюндерства» характеризуется массовым учредительством акционерных обществ, банков, страховых компаний и различных предприятий], становятся эпохой экономических достижений. Германия развивается из аграрной в индустриальную державу. Отмена таможенных пошлин и оплаченные Францией возмещения военных издержек способствуют революционному индустриальному прорыву. Благодаря высокой конъюнктуре прибыль извлекают в первую очередь привилегированные слои немецкой буржуазии (нем. «Bürgertum»).

Вместе с тем обнищание народных масс после образования «Германской империи» не ликвидировано, растет социальная напряженность. Государственная власть по-прежнему не идет на уступки рабочим в части их удовлетворительной защиты от производственных рисков и социальной нужды. Созданных рабочими касс взаимопомощи (по оказанию материальной помощи), а также внутрицехового и внутризаводского социального обеспечения крупной промышленности недостаточно, равно как и средств поддержки со стороны городов, коммун (так называемая «забота о бедных» и «попечительство о бедных») или церкви.

После того как «Положение о занятии промыслом» (нем. «Gewerbeordnung») 1869 г. существенно урезает свободу коалиции в трудовом праве ^{[12, с. 137]}, начинаются забастовки и стачки (нем. «Streik») как средство борьбы против социально-экономической политики промышленных монополий. Ко всему прочему в этом году в Нижней Силезии (историческая область в Европе) горняки объявляют забастовку.

«Мостом» сложных переговоров между работодателем и работниками становятся профессиональные союзы (нем. «Gewerkschaften») и, прежде всего, социал-демократия. В 1869 г. политические деятели германского рабочего движения Август Бебель (August Bebel) и Вильгельм Либкнехт (Wilhelm Liebknecht) основывают в Айзенахе (сегодня город в федеральной земле Тюрингия) «Социал-демократическую рабочую партию Германии» (нем. «Sozialdemokratische Arbeiterpartei») и требуют создания «Свободного народного государства» (нем. «Volksstaat»). В 1875 г. они объединяются с созданным немецким социалистом Фердинандом Лассалем (Ferdinand Lassalle) «Всеобщим немецким Союзом рабочих» (нем. «Der Allgemeine Deutsche Arbeiterverein», сокр. ADAV) в «Социалистическую рабочую партию Германии» (нем. «Sozialistische Arbeiterpartei Deutschlands») – предшественницу SPD.

Бисмарк рассматривает социал-демократию как центрального внутреннего врага государства. Рейхсканцлер решается на двухпутную параллельную стратегию: с одной стороны, подавить рабочее движение, а, с другой, «привязать» рабочих посредством социальных законов к воле государства.

В 1878 г. Бисмарк использует два неудачных покушения на кайзера Вильгельма I как повод для легитимации «Закона против вредных и опасных стремлений социал-демократии» (нем. «Gesetz gegen die gemeingefährlichen Bestrebungen der Sozialdemokratie»), издав так называемый «Исключительный закон против социалистов» (нем. «Sozialistengesetz»). И, как следствие, до 1890 г. около 1500 социал-демократов и профсоюзных работников были приговорены к тюремному заключению, в том числе в каторжную тюрьму, а многие другие активные деятели в последующем были вынуждены эмигрировать из страны. Социал-демократическая партия была запрещена, социалисты лишены права на митинги и публикации. Тем не менее, в конечном счете, подавить рабочее движение не удается, так как Бисмарк не в состоянии посягнуть на избирательное право граждан при выборах в рейхстаг. У него не было возможности препятствовать успеху Социалистической рабочей партии при выборах, хотя она и была загнана в подполье.

На неудачи консервативной партии и успехи оппозиции при выборах в рейхстаг 1881 г. Бисмарк отвечает своим «Императорским посланием» от 17 ноября 1881 г. (нем. «Kaiserliche Botschaft» vom 17. November 1881), в котором он определяет цели государственной социальной политики. Её составной частью становится устранение социальных дефектов и социально-демократических бесчинств, а вместе с тем – соразмерное позитивное стимулирование благополучия рабочих.

Спустя два года, 15 июня 1883 г., рейхстаг принимает «Закон о страховании рабочих на случай болезни» (нем. «Gesetz betreffend die Krankenversicherung der Arbeiter»). Отныне все рабочие с годовым доходом в 2.000 рейхсмарок (далее RM, сокр. от нем. «Reichsmark»), а вместе с тем почти все лица, зависящие от заработной платы, имеют обязательное членство в страховании на случай болезни. Расходы по страхованию покрываются за счет вкладов наёмных работников (2/3) и работодателей (1/3). Страховое покрытие (страховая защита) составляет согласно правилам максимально 13 недель, но кассы могут продлевать социальные выплаты до одного года.

Застрахованным полагаются бесплатная врачебная помощь и лекарства, а при нетрудоспособности они получают «денежное пособие по болезни» (нем. «Krankengeld») в размере 50% дневного заработка. Кассы выплачивают также «еженедельную вспомогательную поддержку» (нем. «Wochenhilfeunterstützung») и обеспечивают сотрудникам пособия, тогда как финансирование госпитализации входит в обязанность предприятия. В случае смерти работника близкие родственники умершего получают «страховую выплату по случаю смерти члена страховой кассы» (нем. «Sterbegeld»). Все имеющие разрешение больничные кассы подпадают под государственный надзор.

Согласно «Закону о материальной ответственности» (нем. «Haftpflichtgesetz») 1871 г. пострадавший в результате несчастного случая рабочий должен представить работодателю доказательства причинения вреда, чтобы получить возмещение вреда здоровью, что на практике удавалось крайне редко. Ввиду ненадёжных условий труда и частых несчастных случаев данный закон действовал слабо. Поэтому 06 июля 1884 г. рейхстаг принимает «Закон о страховании от несчастных случаев» (нем. «Unfallversicherungsgesetz»).

Представители страхования от несчастных случаев – вновь образованные профессиональные общества страхователей. Тем самым «коллективное страхование от ответственности за причинение вреда» (нем. «kollektive Haftpflichtversicherung») предприятий решает проблему частной ответственности отдельных предпринимателей. Предприниматели вносят вклады самостоятельно, что для Бисмарка очень важно. Платежи поступают гораздо лучше, нежели при страховании на случай болезни, они пополняются и за счет продолжения восстановительного лечения с 14-ой недели. Страхованию подлежат, как и в случае со страхованием на случай болезни, все рабочие.

22 июня 1889 г. рейхстаг принимает «Закон о страховании по инвалидности и возрасту» (нем. «Gesetz betreffend die Invaliditäts- und Altersversicherung»). Будучи третьей величайшей колонной социального законодательства Бисмарка данный закон регулирует оказание помощи работникам при потере трудоспособности и достижении определенного возраста. Обязательное страхование касается всех рабочих в возрасте от 16-ти лет и служащих с годовым доходом в 2.000 RM. При потере трудоспособности (уменьшение трудоспособности по меньшей мере на две трети) работнику выплачивается треть средней заработной платы.

Пенсия по старости рассматривается как «гарантированный дар к средствам жизни» (нем. «Sicherheitszuschuss zum Lebensunterhalt») для сокращенной трудоспособности, так как в кайзеровской империи не было обусловленного возрастом исключения работника из профессии. Право требовать пенсию по старости имеет каждый, кто достигает 70-ти лет, независимо от дохода. Финансирование обеспечивается посредством вкладов работников и работодателей, равно как и государственных субсидий. Этой реформой Бисмарк провел в жизнь идею перевоплощения рабочих в «маленьких государственных рантье» (нем. «kleine Staatsrentner»).

Бисмарк воплощает в жизнь «социальные законы» несмотря на резкое и сильное сопротивление. Особенно введение «пенсии по старости» (нем. «Altersrente») натолкнулось на ограничения и оговорки. Прежде всего, эта «государственная прибавка» критиковалась оппозицией как «государственный социализм». Главным противником социального законодательства становятся либералы, которые рассматривают «государство всеобщего благоденствия» (нем. «Wohlfahrtsstaat») как возврат абсолютизма и требуют вместо этого создания добровольных касс взаимопомощи.

Предприниматели отклоняют законы из-за боязни потери прибыли. Католическая центристская партия (нем. «die katholische Zentrumspartei») критикует государственную помощь, так как она подрывает, по её мнению, христианскую обязанность к человеколюбию.

Социал-демократы также официально отвергают «социальные законы», однако среди них ведутся ожесточённые дискуссии о ценностях социального страхования для рабочих. Бисмарк получает поддержку лишь от профессоров, катедер-социалистов (нем. «Kathedersozialisten») и отдельных консерваторов, которые требуют от государства обязательства патриархального социального обеспечения своих подданных.

Тем не менее, на всё возрастающее давление со стороны рабочего класса бисмаркское государство отвечает введением законодательного социального страхования на случай болезни (1883 г.), несчастных случаев на производстве (1884 г.), а также по инвалидности и старости (1889 г.), равно как и «Закона о защите рабочих» (нем. «Arbeiterschutzgesetz») 1891 г., который регулировал, в частности, максимальную продолжительность рабочего дня для женщин и детей ^{[13, с. 205]}.

Именно во второй половине XIX века в Германии были заложены основы прогрессивного социального законодательства. Целью «социальных законов» было завоевание доверия рабочих и отвлечение их от борьбы за социальные права. Вместе с тем, следует заметить, что этим законам предшествовали другие законодательные акты, направленные на облегчение положения трудящихся, в частности, Прусский закон об учреждении горняцких союзов от 10 апреля 1854 г., Прусский всеобщий горный закон от 24 июня 1864 г., Закон о кассах взаимопомощи от 08 апреля 1876 г. и др. Однако, их эффективность была невелика. Поэтому в упомянутом нами Императорском обращении от 17 ноября 1881 г. и была провозглашена программа, касающаяся разработки законопроекта о страховании от несчастных случаев от 08 марта 1881 г. и законопроектов о страховании по старости и инвалидности ^{[14, с. 101]}.

«Социальные законы» 80-х гг. XIX в. заложили фундамент для создания в Германии современного высокоэффективного социального законодательства с развитой системой страхования. Так, социально-правовые идеи прусско-германского государственного деятеля Бисмарка были кодифицированы в «Имперском положении о страховании» (нем.«Reichsversicherungsordnung», сокр. RVO) 1911 г., а в дальнейшем концептуально изложены в единомСводе социальных законов 1969 г. В наше время данные обновленные правовые концепции воплощены в действующем немецком Социальном кодексе (нем. «das deutsche Sozialgesetzbuch», сокр. SGB), разделенном на 12 книг, в частности, в его четвертой книге (SGB IV) – «Общие предписания социального страхования» («Gemeinsame Vorschriften für die Sozialversicherung»), вступившей в силу 01 января 1977 г., в пятой книге (SGB V) – «Государственное страхование на случай болезни» (нем. «Gesetzliche Krankenversicherung»), вступившей в силу 01 января 1989 г., в шестой книге (SGB VI) – «Государственное пенсионное страхование (нем. «Gesetzliche Rentenversicherung»), вступившей в силу 01 января 1992 г., в седьмой книге (SGB VII) – «Государственное страхование от несчастных случаев» (нем. «Gesetzliche Unfallversicherung»), вступившей в силу 01 января 1997 г.

Таким образом, социальная политика современной Федеративной Республики Германии складывалась на протяжении ХIХ-ХХ вв. В настоящее время основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по социальному обеспечению, является Социальный кодекс Германии, который представляет собой, как и прежде, собрание законов, и состоит из 12-ти книг. Изучая социальное законодательство Германии можно оценивать правильность выбранных немецким правительством законодательных и управленческих подходов, что, в свою очередь, представляет особый исследовательский интерес для мировой общественности, в том числе и российской, в контексте решения аналогичных социальных проблем.