Establishing the Constitutional Russia during the reign of Alexander I: preconditions and opportunities

Balynin Igor' Viktorovich PhD in Economics Associate Professor, Department of Public Finance, Faculty of Finance, Financial University under the Government of the Russian Federation 125468, Russia, Moskva, g. Moscow, ul. Leningradskii pr-T, 49 igorbalynin@mail.ru Other publications by this author

Конституция - основной закон любого государства. Главные вопросы ее содержания - о государственной власти, государственном устройстве, формах собственности, положении личности. История конституции любой страны неотъемлема от истории развития государства и общества. Кроме того, в декабре 2013 года исполнилось 20 лет российской Конституции, которая была принята на всенародном референдуме 12.12. 1993 года. Так, она включает 9 глав и 137 статей, определяющих основы конституционного строя и федеративного устройства нашего государства, права и свободы человека и гражданина, права, полномочия и обязанности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, судебной власти и прокураторы, местного самоуправления и др.

Все вышеперечисленное и обуславливает­ актуальность изучения возможности конституционного развития России в XIX веке.
Следует отметить, что, как правило, при изучении вопроса о возможности появления Конституции в первой четверти XIX века освещается лишь проект Сперанского, поэтому наибольшего и более детального внимания заслуживают иные менее известные конституционные проекты.

Попытки реформировать основы государственного устройства предпринимали многие российские правители. В частности, Екатерина Великая, бабушка Александра I, созвала специальную Уложенную Комиссию с целью модернизации устаревшего Соборного Уложения. Однако, переработка закона не была осуществлена, и Соборное Уложение, принятое еще в 1649 году царем Алексеем Михайловичем, просуществовало вплоть до 23 апреля 1906 года, когда Николаем II были утверждены «Основные законы Российской Империи» (включали 2 раздела, 17 глав и 223 статьи). Многие историки, в том числе и современные, считают этот документ первой российской конституцией. С ними, действительно, стоит согласиться, так как «Основные законы Российской Империи», помимо всего прочего, устанавливали гражданские свободы и определяли соотношение законодательной, исполнительной и судебной ветвей­ власти. Поэтому, дело здесь совсем не в названии.

Так, например, ­декларация прав человека и гражданина, принятая во Франции в 1789 году ^[8] тоже не называлась конституцией, однако способствовала наступлению новой конституционной эры. Она состояла из 17 статей, закрепляющих равенство в правах, свободу слова, мысли, взглядов (в т.ч. и религиозных), а также презумцию невиновности и неприкосновенность собственности и др.

Однако, вне зависимости от того, какую из вышеуказанных двух точек зрения принимать, с какими историками соглашаться, с какими нет, следует отметить, что возможность появления Конституции в России была гораздо раньше, она была реальной еще в начале XIX века при Александре I. Он возвращался к своим конституционным задумкам, как минимум трижды – в 1801, 1809 и 1818 годах.

Так, создание первого конституционного проекта под названием «Всемилостивейшая Жалованная Грамота российскому народу» связано с «Негласным комитетом», в составе которого были граф П.А.Строганов (1772-1817), князь А.Е. Чарторыйский (1770-1861), граф Н.Н.Новосильцев (1762-1836), князь В.П.Кочубей (1768-1834). По первоначальной задумке планировалось опубликовать ее непосредственно в день коронации Александра I в сентябре 1801 года. При этом, во время подготовки были использованы проекты политических преобразований предшествующего периода, в частности, записка бывшего канцлера Российской Империи А.А.Безбородко «О составлении законов российских», проекты преобразований братьев А.Р. и С.Р.Воронцовых и, видимо, конституционный проект Н.И.Панина – Д.И.Фонвизина.­ Следует отметить, что сфера распространения у этого проекта должна была затронуть все слои населения, в том числе и крепостных крестьян. Особо важной статьей является двадцать шестая, которая и придавала всему документу конституционный характер. В частности, в ней содержалось обещание об оставлении всех законов без изменений до момента издания нового Уложения. Необходимые преобразования и редакции разрешалось производить исключительно с согласия Сената. Кроме того, закреплялись права всех подданных на свободу «мысли, веры или исповедания, Богослужения, слова или речи, письма и деяния» (статья 8), презумпция невиновности (статья 13) и право на защиту в суде (статья 15) и отвод судей (статья 16), право свободного выезда дворян за рубеж (статья 3), утверждение права частной собственности (статья 25) и др.

Следует подчеркнуть, что российский император сначала подписал «Жалованную Грамоту российскому народу», однако затем, пройдя через длительные колебания и сомнения, был вынужден отказаться от ее опубликования. Среди основных причин следует выделить следующие две: потеря права единолично принимать законы; получение большинства в парламенте представителями дворянства, как правило, поддерживающих существование крепостной права в стране. Понятно, что при этих условиях речи не только об отмене, но даже об ограничении крепостничества быть не могло.

В феврале 1802 года по его указанию Адам Чарторыйский подготовил проект реформирования органов управления, в основу которого был положен принцип разделения властей и строгая регламентация­ функций исполнительной, законодательной и судебной власти. Он предлагал осуществить четкое разграничение функций Сената и непременного совета. При этом, ­«высшая администрация должна быть разделена между отдельными ведомствами, с точно определенным кругом дел; во главе каждого такого ведомства должна была стоять, по его мнению, не коллегия, а единоличная власть ответственного министра» ^[2].

Судебная власть, в свою очередь, состояла из гражданских судебных учреждений трех типов: уездный, губернский и апелляционный суд. Уголовный суд предполагал лишь две инстанции: губернский и апелляционный суды. Для решения мелких судебных дел в каждом уезде создавался полицейский суд.

К сожалению, в полной мере проект А. Чарторыйского реализован не был.

Говоря о самом знаменитом конституционном проекте, разработанном М.М. Сперанским в 1809 году под названием «Введение к уложению государственных законов (План всеобщего государственного образования)» необходимо отметить, что он состоял из двух отделений: первое было посвящено плану уложения, а второе – «разуму» государственного уложения ^[9]. Так, в частности, в нем говорилось о необходимости перехода с самодержавного к правлению, основанному на законе. Вместе с тем, было отмечено, что осуществление преобразований должно происходить в зависимости от двух вариантов изменения устройства: первый предполагал только внешние формальные изменения, оставлявшие по своему содержанию самодержавие в Российской Империи, а второй основывался также на внутренних (в действительности, его ограничивающих). В предлагаемом проекте также содержался принцип разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную.

Более того, М.М.Сперанский предлагает разделение состояний на дворянство, людей среднего состояния и народ рабочий, предварительно указывая причины такого разделения.

Спустя некоторое время, император вновь инициировал начало работы над конституцией Российской Империи, выполнение которой было поручено Н.Н. Новосильцеву. На возвращение к ее созданию повлияли заграничные походы российской армии после Отечественной войны 1812 года. В разработке проекта Конституции принял участие и князь П.А. Вяземский. Новый проект конституции был готов и отослан императору к 1820 году. Следует отметить, что ее текст был написан на двух языках – русском и французском. В русском варианте документ назывался «Государственная уставная грамота Российской империи» ^[11], и включал 191 статью.

Так, в частности, предлагалось сохранение текущего разделения губернии на уезды (статья 4), а уезды, согласно проекту, разделялись на округи (статья 5). Первое отделение второй главы посвящено государю, где говорилось о его священности и неприкосновенности (статья 14), о наличии у него исключительного права на помилование (статья 21), на объявление войны и заключение договоров (статья 16), а также необходимости заботы о внутренней и внешней безопасности (статья 15).

В проекте было предложено разделение всех норм права на три разряда: законы (первый), уставы и учреждения (второй), указы, повеления, рескрипты и постановления (третий). Издание нормативно-правовых актов последних двух разрядов относились к исключительному праву государя, законов – государя, но при содействии общего государственного сейма (общие законы) либо сеймов наместнических (особенные законы).

Государственный Совет, согласно предложенному проекту, разделялся на общее собрание и комитет министров (статья 36).

Исполнение законов возлагалось на 9 главных управлений (духовных дел и народного просвещения; военное; морское; юстиции; финансов и государственного казначейства; ревизии государственных счетов; внутренних дел; полиции; путей сообщения) и 1 министерство (иностранных дел).

Статья 80 разработанного проекта гарантировала принцип равенства всех перед законом.

Однако, в третий раз (как минимум) за 20 лет не была использована возможность создания Конституционной России. Необходимо подчеркнуть, что за этим четко прослеживается определенная закономерность, причиной которой, вероятнее всего, является отсутствие объективных предпосылок создания конституционного строя. Безусловно, они были, но вероятнее всего носили субъективный характер, выражаясь во взглядах и деятельности российского императора Александра I и представителей его окружения. Конечно, следует отметить, что к концу его правления в Европе поменялась так называемая политическая мода, связанная со сменой либерализма консерватизмом. Принятое императором решение обусловлено также и определенным влиянием со стороны дворянства, а также накопившейся к концу его правления, усталости.

Таким образом, следует сделать вывод, что возможность создания конституционной России в 19 веке была вполне реальной, и при соблюдении определенных условий, страна могла стать конституционной монархией. Однако, Александр I, находясь не в состоянии преодолеть давление и напор дворянского сословия, а также по ряду других причин был вынужден отказаться от своих конституционных замыслов.
И лишь спустя век, Россия стала конституционной.