African Regional Intellectual Property Organization and integration processes in Africa

Kurbanov Rashad Afatovich Doctor of Law Director, Plekhanov Institute of Legal Research and Regional Integration 125430, Russia, Moscow, Stremyannyi per., 36 kurbanov@izak.ru Other publications by this author

Африканская региональная организация по интеллектуальной собственности (African Regional Intellectual Property Organization (ARIPO)) была создана в соответствии с соглашением, подписанным 9 декабря 1976 года в г. Лусаке (Замбия). Организация была создана с целью гармонизации и координации законодательств и деятельности стран-участниц в области защиты интеллектуальной собственности.

Цели создания организации

В целях эффективного и постоянного обмена информацией, а также в целях гармонизации и координации законодательств и деятельности стран-участниц в области охраны интеллектуальной собственности была создана Африканская региональная организация по интеллектуальной собственности, в задачи которой входит изучение и продвижение вопросов развития охраны интеллектуальной собственности, а также сотрудничество в данной сфере с Экономической комиссией ООН для Африки, Всемирной организацией интеллектуальной собственности и другими организациями.

Среди конкретных целей создания организации^[1] можно назвать:

а) способствование гармонизации и развитию национальных законодательств в части защиты интеллектуальной собственности и смежных отраслях деятельности, отвечающих потребностям участников и региона в целом;

b) создание благоприятных условий для установления тесных связей между участниками Организации в областях, имеющих отношение к интеллектуальной собственности;

c) создание общих служб и структур, необходимых для координации, гармонизации и развития направлений деятельности в сфере интеллектуальной собственности;

d) создание системы профессионального обучения персонала в целях разработки совершенствования законодательства в области охраны интеллектуальной собственности;

f) организация конференций, семинаров и другие мероприятий, посвященных вопросам интеллектуальной собственности;

g) создание и развитие общей концепции и общих позиций по вопросам охраны интеллектуальной собственности;

h) помощь участникам Организации в приобретении прав на объекты интеллектуальной собственности;

i) решение любых других задач, необходимых для достижения названных целей.

В Соглашении о создании Организации, одобренном на дипломатической конференции по подписанию соглашения о создании организации по интеллектуальной собственности англоязычных стран Африки, уточняется, что для достижения своих целей Организация взаимодействует с Экономической комиссией ООН для Африки, Организацией африканского единства и Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ст. 5).

Одно из положений Соглашения определяет круг потенциальных стран-участниц Организации: «Стать членами Организации могут государства-участники Экономической комиссии ООН для Африки или Организации африканского единства» (ст. 4). В то же время в тексте соглашения уточняется, что «Организация может сотрудничать с правительствами государств, которые не являются ее членами, и с другими организациями, институтами и органами, которые не названы в ст. V настоящего Соглашения («сотрудничающие» государства) и которые желают содействовать Организации и ее членам в деле достижения поставленных целей.

Членами организации в настоящее время являются 19 африканских государств: Ботсвана, Гамбия, Гана, Кения, Лесото, Малави, Мозамбик, Намибия, Сьерра Леоне, Либерия, Руанда, Сомали, Судан, Свазиленд, Танзания, Уганда, Замбия, Зимбабве, Сан-Томе и Принсипи.

Институциональная структура Организации^[2]

В соответствии с Лусакским соглашением структура Организации включает:

- Совет министров;

- Административный совет;

- Секретариат;

Соглашением также предусматривается возможность создания любого другого вспомогательного органа, который может быть создан Административным советом (ст. 2) в соответствии с положениями учредительного акта Организации. Именно на этом основании был, например, создан Офис ARIPO и Арбитражная палата организации.

Совет министров

Совет министров состоит из министров правительств государств-участников Организации, в круг полномочий которых входят вопросы интеллектуальной собственности. Будучи высшим органом управления Организации, Совет министров отвечает за выбор направлений деятельности Организации, принимает меры, направленные на активизацию деятельности и контролирует ее результаты.

Совет министров:

a) принимает и одобряет программу деятельности, представленную ему председателем Административного совета, ежегодные доклады, бюджет и отчеты Организации, а также доклад о назначении Генерального директора Секретариата Организации;

b) несет ответственность за решение проблем, которые в силу их природы не могут быть решены Административным советом;

c) утверждает объем специальных взносов (в бюджет) для участников Организации и высказывается по смежным вопросам;

d) решает вопрос о местонахождении штаб-квартиры Организации и смежные вопросы;

e) дает директивы Административному совету или Секретариату, касающиеся направлений деятельности Организации и ее развития;

f) осуществляет другие переданные ему руководящие полномочия, а также другие функции в соответствии с учредительным соглашением;

g) принимает другие меры, которые сочтет необходимыми для достижения целей Организации, указанных в Лусакском Соглашении.

Как правило, заседания Совета министров созываются по инициативе его председателя на основании распоряжения председателя Административного совета, по крайней мере, один раз в два года, либо, в случае необходимости, на основании распоряжения Генерального директора Секретариата Организации. Совет министров решает, какие государства, не являющиеся участниками Организации, а также прочие организации, институты и органы могут быть допущены на его заседания в качестве наблюдателей. В соответствии с соглашением Совет министров может делегировать любые свои полномочия и любую доверенную ему функцию Административному совету.

Совет обладает автономией, что позволяет ему, при условии соблюдения положений Лусакского Соглашения, принять свой внутренний регламент.

Административный совет

Административный совет состоит из руководителей подразделений, занимающихся вопросами интеллектуальной собственности на территории государств-участников Организации, при этом каждый участник может делегировать в Совет и другого представителя, которого сочтет компетентным в вопросах интеллектуальной собственности. Административный совет избирает из числа своих членов председателя и двух его заместителей, которые отвечают за деятельность совета. Они избираются сроком на два года и могут быть переизбраны.

Административный совет собирается на свои заседания, по меньшей мере, раз в год. В определенных случаях, предусмотренных внутренним регламентом, могут быть созваны внеочередные заседания. Их созыв предполагает голосование и принятие решений о созыве внеочередных заседаний не менее чем двумя третями членов Совета. Председатель Административного совета ведет все его заседания.

В соответствии с Лусакским Соглашением Административный совет принимает свой внутренний регламент. Этот регламент включает, в частности, положения, касающиеся созыва заседаний, ведения дебатов во время заседаний или других мероприятий, а также положения, касающиеся участия в заседаниях представителей государств, не являющихся членами Организации и других сотрудничающих организаций.

В соответствии с положениями Лусакского Соглашения Административный совет:

a) определяет политику относительно направлений деятельности Организации и руководит ее реализацией;

b) утверждает программу действий, ежегодный отчет о проделанной работе, бюджет и финансовые отчеты;

c) определяет объемы ежегодных и целевых (бюджетных) взносов, подлежащих оплате участниками Организации, и принимает решения по смежным вопросам;

d) учреждает Секретариат Организации и назначает Генерального директора Секретариата;

e) создает другие вспомогательные органы, которые сочтет необходимыми для достижения целей Организации и определяет нормы, применимые к ведению дел этими органами;

f) определяет принципы финансовой, административной деятельности Организации, а также прочие принципы, имеющие отношение к взаимодействию Организации с другими субъектами, о которых говорится в ст. V Лусакского Соглашения, а также сотрудничающих государств и организаций, о которых говорится в ст. VI этого Соглашения. Утверждает формы представительства Организации во взаимоотношениях с данными субъектами через своих уполномоченных или через директора Секретариата Организации;

g) создает благоприятные условия для исследований, непосредственно связанных с целями Организации, и всячески содействует развитию таких исследований;

h) направляет директивы Секретариату касательно его работы, в том числе по организации конференций, семинаров и других мероприятий, посвященных интеллектуальной собственности или другим вопросам, связанным с целями Организации;

i) осуществляет все другие предоставленные ему полномочия и выполняет все прочие доверенные ему функции в силу Лусакского Соглашения или по решению Совета министров;

j) принимает все другие меры, которые сочтет необходимым или желательными для достижения целей Организации.

Административный совет может делегировать любое из предоставленных ему в силу Лусакского Соглашения полномочий и любую из доверенных ему функций своему Председателю, заместителю Председателя, генеральному директору Секретариата или другому вспомогательному органу, учрежденному Административным советом.

Секретариат и Генеральный директор Секретариата

В отличие от рассмотренных нами выше институтов Секретариат и Генеральный директор Секретариата Организации являются постоянно действующими органами Организации.

Генеральный директор Секретариата является высшим должностным лицом Организации, назначается на срок в четыре года и может быть переизбран.

Секретариат разрабатывает и предлагает организации средства и инструменты, позволяющие достичь поставленных целей, и может по своей собственной инициативе или по заявлению какого-либо участника Организации, представленному Генеральным директором, потребовать имплементации таких мер в отношении какого-либо вопроса, и в случае необходимости, представляет отчет в Административный совет по результатам рассмотрения такого вопроса.

Секретариат ведет практическую и исследовательскую работу и оказывает другие услуги, которые поручены ему Административным советом, а также представляет данному Совету предложения, которые по своему содержанию могут содействовать реализации целей Организации.

Генеральный директор Секретариата представляет на утверждение Административного совета ежегодный отчет и проекты относительно программы действий, бюджета и финансовой деятельности Организации.

Члены Организации должны сотрудничать с Секретариатом и оказывают ему содействие в осуществлении его функций, а также обязуются предоставлять ему любые сведения, которые могут быть запрошены в силу положений абз. 5 ст. 8 договора от 9 декабря 1976 года (Лусакское соглашение).

Функционирование Организации и ее бюджет

На территории государств-участников Соглашения Организация обладает международной правосубъектностью и правоспособностью, необходимой для выполнения своих функций и для приобретения или отчуждения движимого и недвижимого имущества.

При исполнении полномочий, переданных Организации по договору от 9 декабря 1976 года, акты Организации подписываются Генеральным директором Секретариата, который действуя от имени Организации, заключает с правительством государства, на территории которого находится Секретариат, соглашение относительно привилегий и иммунитетов, которые должны быть признаны государством и предоставлены Организации.

В соответствии со ст. 10 договора от 9 декабря 1976 года Организация обладает общим бюджетом. Помимо него существуют целевые фонды, которые могут создаваться при необходимости Административным советом. Все суммы, полученные в качестве взносов государств-членов, либо поступающие из любых других источников, направляются в общий бюджет, за исключением средств, предназначенных для целевых фондов, упомянутых в абз. 2 ст. 10 Договора. Все расходы Организации, за исключением тех, которые вменяются целевым фондам, т. е. расходы, указанные в ст. 10, покрываются за счет общего бюджета.

Члены Организации обязуются принимать меры для реализации Лусакского Соглашения, в том числе:

a) оплачивать ежегодные взносы в бюджет;

b) оплачивать целевые взносы, решение о создании которых может быть принято Советом министров;

c) создавать благоприятные условия для обмена и распространения информации;

d) предоставлять Организации образовательные услуги, проводить исследования и предоставлять персонал на условиях, которые будут зафиксированы по соглашению с компетентным органом Организации.

Правовые основы деятельности Организации

1. Соглашение о создании Африканской региональной организации по интеллектуальной собственности (ARIPO) (принято на Дипломатической конференции по подписанию Соглашения о создании организации по интеллектуальной собственности англоязычных стран Африки 9 декабря 1976 года в Лусаке (Замбия) с изменениями, внесенными Административным советом ARIPO 10 декабря 1982 года, 12 декабря 1986 года и 27 ноября 1996 года) является основополагающим (учредительным) актом Организации.

2. Протокол о патентах и промышленных рисунках и образцах в рамках Африканской региональной организации по интеллектуальной собственности (ARIPO) (принят 10 декабря 1982 г. в Хараре (Зимбабве), с изменениями, внесенными Административным советом ARIPO, от 12 декабря 1986 г., 11 декабря 1987 г., 27 апреля 1994 г., 28 ноября 1997 г., 26 мая 1998 г. и 26 ноября 1999 г.^[3]. Этот протокол является одним из основных актов, разработанных Административным советом ARIPO. Данный акт имеет фундаментальное значение, так как он наделяет отдельный орган этой международной организации – офис ARIPO в лице Секретариата организации полномочием по выдаче патентов на объекты промышленной собственности, регистрации общеполезных моделей и промышленных рисунков, а также правом осуществлять через свой Секретариат (называемый протоколом «Офисом»), администрирование данных патентов, общеполезных моделей, промышленных рисунков и моделей за счет государств-участников Договора в соответствии с положениями данного протокола.

Процедура получения патентов, установленная Протоколом о патентах и промышленных рисунках и образцах

Данный протокол предусматривает процедуру получения патентов в Организации. Заявки на выдачу патентов или на регистрацию офисом общеполезных моделей и промышленных рисунков и моделей должны подаваться уполномоченным представителем заявителя или самим заявителем непосредственно в офис либо, если это допускается законодательством государства-участника, в офис, уполномоченный по вопросам интеллектуальной собственности, данного государства-участника. Положения протокола не препятствуют применению положений закона, которые, действуя на территории любого из государств-участников:

a) регулируют вопросы обращения с изобретениями, которые в силу своей природы не могут быть переданы за границу без предварительного согласования с компетентным органом государства, либо

b) предписывают, что каждая заявка, прежде всего, должна быть подана в офис по вопросам интеллектуальной собственности на территории данного государства-участника Договора, либо обязывает представлять любую прямую заявку в другой административный орган для предварительного согласования.

Интересы заявителя в офисе по вопросами интеллектуальной собственности любого государства-участника Договора может представлять поверенный, агент или юрист. Заявитель должен действовать через представителя, если:

a) заявка подается непосредственно в офис, но при этом место жительства или место нахождения главного коммерческого или промышленного учреждения заявителя находятся за пределами страны, где расположен Офис; либо

b) заявка подается в офис по вопросам интеллектуальной собственности, одного из государств-участников Договора, заявителем, место жительства или место нахождения главного коммерческого или промышленного учреждения которого находятся за пределами данного государства-участника.

Когда заявка подается в офис одного из государств-участников, данный офис переправляет заявку в Офис ARIPO в течение месяца со дня ее получения.

Тем не менее, стоит обратить внимание на несовершенство данной системы в рамках ARIPO, так как действие патентов, выдаваемых Офисом, не распространяется на все государства-члены, а также тем, что их действие в отдельных государствах-членах может быть ограничено органами власти последних.

Создание Арбитражной палаты Протоколом о патентах и промышленных рисунках и образцах

Данным протоколом была создана Арбитражная палата. Палата состоит из 5 членов – специалистах в области интеллектуальной собственности, двое из которых должны быть экспертами.

На всех заседаниях Палаты должен присутствовать хотя бы один эксперт. Члены Палаты назначаются Административным советом Организации:

a) на два года, с правом однократного продления мандата;

b) из представителей государств-участников Организации, и

c) в соответствии с другими формальностями, определяемыми Советом.

Палата осуществляет следующие функции:

a) изучает все жалобы, поданные заявителем в соответствии с данным протоколом, и выносит соответствующее решение;

b) повторно рассматривает любое окончательное административное решение, вынесенное Офисом, с применением положений Харарского и Банжулского протоколов о товарных знаках или любого другого протокола, действующего в рамках ARIPO;

c) решает любые другие вопросы, прямо или косвенно связанные с осуществлением полномочий Палаты.

3. Регламент исполнения Протокола о патентах и промышленных рисунках и образцах в рамках Региональной африканской организации промышленной собственности (ARIPO) (документ вступил в силу 25 апреля 1984 г. с изменениями, внесенными Административным советом ARIPO 12 декабря 1986 г., 27 апреля 1994 г. и 27 ноября 1998 г.) уточняет процедуры функционирования Офиса ARIPO.

Так, регламент уточняет, что Офис ARIPO ведет реестр патентов и реестр промышленных рисунков и моделей, в которых регистрируются, соответственно, все патенты и все промышленные рисунки и модели, зарегистрированные на основании протокола, и в которых фигурируют все сведения, предусмотренные исполнительным регламентом. Регистрация выданных патентов осуществляется в соответствии с хронологическим порядком, в котором они были выданы, путем внесения одного экземпляра каждого патента в реестр патентов. Офис ARIPO издает ежеквартальный бюллетень, в котором отражаются все публикации, предусмотренные протоколом и данным исполнительным регламентом.

Генеральный директор ARIPO утверждает административные инструкции, которые детализируют применение данного административного регламента и которые соответствуют положениям протокола и рассматриваемому исполнительному регламенту. В административные инструкции Генеральным директором по просьбе Административного совета ARIPO могут быть внесены изменения. Любое лицо, оплатив пошлину, может ознакомиться с реестром патентов и с реестром промышленных рисунков и моделей и получить копии отдельных документов. Офис ARIPO по запросу предоставляет информацию, касающуюся патентов, пользователям такой информации из стран, которые уже стали или могут стать участниками ARIPO, чтобы облегчить адаптацию, передачу и приобретение нужных технологий, а также стимулировать исследования на национальном уровне и разработку местных технологий.

Регламент исполнения Протокола о патентах и промышленных рисунках и образцах уточняет процедуру их получения. Так, заявка на патент должна содержать:

a) заявление;

b) описание;

c) одну или несколько формул изобретения (патентных формул);

d) один или несколько чертежей (если необходимо);

e) аннотацию;

f) указание государств-участников, в интересах которых запрашивается выдача патента.

В протоколе подчеркивается важность описания изобретения. Описание должно начинаться с названия изобретения, как оно фигурирует в заявке; уточнять техническую область, к которой относится изобретение; содержать указание прежней технологии, которая, насколько это известно заявителю, могла бы быть полезной для понимания, изучения и оценки данного изобретения, и ссылки на документы, касающиеся данной технологии; кроме того раскрывать сущность изобретения в терминах, достаточных для понимания, и показывать его преимущества, если таковые имеются, в сравнении с прежней технологией; а также содержать краткие описания иллюстраций (если таковые имеются), включенных в чертежи; объяснять, как, по мнению соискателя, следует наилучшим образом использовать изобретение, с примерами, когда это необходимо, и ссылками на чертежи, если таковые имеются; раскрывать ясно и четко, в случае если краткое описание или сама природа изобретения не позволяют получить ясную картину, способ применения изобретения, а также способ его изготовления или использования, или, если оно может только использоваться, способ использования.

Представленные процедуры и порядок их следования имеют место во всех случаях, за исключением тех, когда по соображениям особой природы изобретения иные процедуры или иной порядок следования дали бы лучшее понимание изобретения и более точное представление о нем.

Рассматриваемым регламентом (ст. 6) предусмотрена также специальная процедура подачи заявок на патент для малых предприятий.

Регламент предусматривает оплату пошлин. Пошлины за подачу заявок и их суммы указаны в шкале пошлин, которая прилагается к данному исполнительному регламенту. Кроме того, виды и размер пошлин указываются в административных инструкциях. Пошлины подлежат уплате непосредственно в Офис APIRO в долларах США, при этом заявка должна сопровождаться обязательством, подписанным соискателем, согласно которому последний обязуется перечислить соответствующую сумму в Офис APIRO в течение 21 дня после даты подачи заявки в офис промышленной собственности государства-участника.

По получении заявки Офис APIRO изучает ее на предмет выполнения всех условий, приведенных в регламенте и административных инструкциях, и подтверждает оплату пошлины. Если Офис констатирует, что заявка не отвечает данным условиям, заявителю предлагается внести исправления в заявку в течение двух месяцев. Если заявитель не делает этого, Офис APIRO отклоняет заявку, руководствуясь ст. 3.2.b Протокола, при этом соискатель может в течение двух месяцев обратиться в Офис APIRO с просьбой (в письменной форме) пересмотреть свое решение. При этом заявитель должен привести доводы в поддержку проведения повторной экспертизы.

По окончании экспертизы, предусмотренной ст. 3.3 Протокола, Офис APIRO может передать заявку со всеми надлежащими документами в один из административных органов, указанных в административных инструкциях. Доклад об изучении заявки и ее экспертизе составляется Офисом APIRO или административным органом и содержит экспертное заключение. Если Офис APIRO приходит к выводу, что одно из условий, указанных в ст. 3.3 Протокола, не выполнено, он уведомляет об этом заявителя и предлагает ему в сроки представить свои соображения или, в случае необходимости, внести изменения в заявку и запросить пересмотр решения Офиса (в соответствии со ст. 3.4 Протокола). Если Офис APIRO решает с учетом доклада о результатах изучения заявки и ее экспертизы выдать патент на основании ст. 3.5 Протокола, то он сообщает об этом посредством уведомления, к которому прилагается экземпляр доклада о результатах изучения и экспертизы заявки, послуживших основанием для решения. Информация направляется Офисом заявителю в учреждение каждого государства, ответственное за вопросы интеллектуальной собственности, а также предлагает соискателю в разумные сроки оплатить пошлину за выдачу патента и за его публикацию.

Предусмотренное ст. 3.6 Протокола уведомление направляется от имени государства, указанного в заявке, посредством действий учреждений государств-членов, ответственных за вопросы интеллектуальной собственности. В течение двух недель, следующих за получением такого уведомления, Офис передает соискателю один экземпляр уведомления.

По истечении шести месяцев, предусмотренных ст. 3.6 Протокола, и при условии оплаты пошлины за выдачу патента и за публикацию Офис APIRO на основании ст. 3.7 Протокола:

- выдает патент;

- публикует в Бюллетене APIRO сообщение о выдаче патента;

- вносит патент в реестр патентов;

- передает соискателю сертификат о выдаче патента и одну копию патента;

- передает каждому указанному в заявке на патент государству один экземпляр сертификата и одну копию патента.

4. Банджулский протокол о товарных знаках в рамках Африканской региональной организации по интеллектуальной собственности (ARIPO) (принят Административным советом ARIPO в столице Гамбии Банжуле 19 ноября 1993 г. с изменениями от 28 ноября 1997 г., 26 мая 1998 г. и 26 ноября 1999 г.) является еще одним из важнейших актов организации. Данный акт уточняет условия, при которых Африканская региональная организация по интеллектуальной собственности (ARIPO) уполномочена в силу данных положений регистрировать товарные знаки.

Аналогично Харарскому протоколу Банджулский протокол устанавливает систему регистрации товарных знаков и выдачи соответствующих документов. Тем не менее, как и в отношении патентов, деятельность организации ограничена суверенной властью государств-членов, что, конечно, сказывается на эффективности работы организации.

5. Исполнительный регламент Банджулского протокола о товарных знаках в рамках Африканской региональной организации по интеллектуальной собственности (ARIPO) (принят Административным советом ARIPO в Кариба (Зимбабве) 24 ноября 1995 г., с изменениями от 28 ноября 1997 г., 26 мая 1998 г. И 26 ноября 1999 г.) уточняет условия исполнения Банджулского Протокола.

6. Свакопмундский протокол об охране традиционных знаний и фольклора в рамках Африканской региональной организации по интеллектуальной собственности (ARIPO) принят 9 августа 2010 г. в Свакопмунде (Намибия). Данный акт имеет ограниченную сферу действия и является менее значимым актом, в отличие от Харарского и Банджулского протоколов.