Problems and prospects of vocational training of internal affairs bodies' officers in the Russian Federation

Dolgikh Igor' Petrovich Senior Lecturer, Department of Administrative Law and Administrative Activities of the Internal Affairs Bodies of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 394065, Russia, Voronezhskaya oblast', g. Voronezh, ul. Antokol'skogo, 14, kv. 134 idol_2008@mail.ru Other publications by this author

В системе правоохранительных сил Российской Федерации одной из наиболее действенных структур, безусловно, являются органы внутренних дел. Их важность обусловлена, в первую очередь, многофункциональностью и универсальностью, факторами, которые в третьем тысячелетии становятся приоритетными. Органы внутренних дел призваны реализовывать разнообразные функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью и иными направлениями правоохраны, напрямую связанными с устойчивой жизнедеятельностью государства и общества, а также защитой прав и законных интересов человека и гражданина. Последнее обстоятельство на сегодняшний день является наиважнейшим, поскольку Конституция Российской Федерация в статье 2 именует права и свободы человека «высшей ценностью» и устанавливает в качестве обязанности государства признание, соблюдение и защиту этих прав и свобод ^[1].

Происходящие в России глобальные социально-экономические и политические преобразования не могли не затронуть и Министерство внутренних дел Российской Федерации, обусловив не только количественные, но и качественные, сущностные изменения в его структуре, организации и содержании деятельности. В связи с этим нельзя не согласиться с мнением В.В. Закатова, утверждающего, что новые государственно-служебные отношения в органах внутренних дел МВД России складываются в сложных условиях, когда со стороны населения нет доверия органам государственной власти в целом и правоохранительным органам в частности, когда престиж сотрудника органа внутренних дел резко упал, когда наблюдается несоответствие профессиональных возможностей сотрудников полиции изменившимся трудовым функциям, требующим от них углубленных знаний, умений и навыков ^[2].

Исследования, проводимые отечественными юристами, наглядно показывают, что наибольший рост противоправных посягательств на общественный порядок, порядок управления, права граждан и другие важнейшие объекты правовой охраны приходится на периоды упадка экономической, политической и правовой системы государства, когда функции охраны правопорядка и законности в обществе ослабевают ^{[3, с. 7]}. Сегодня Россия вступает в эпоху, когда внешнеполитическая обстановка начинает диктовать свои условия экономике, а значит и общественному порядку. В этой связи возрастает роль эффективно действующих органов внутренних дел.

Ни для кого не секрет, что выполнение стоящих перед органами внутренних дел задач во многом зависит их от кадрового состава и профессионализма, что обусловливает актуализацию вопросов, связанных с профессиональной подготовкой сотрудников органов внутренних дел.

События последнего времени, проявляющиеся в многочисленных фактах нарушения законности со стороны сотрудников органов внутренних дел, заставили гражданское общество пристальнее взглянуть на проблемы и перспективы профессиональной подготовки сотрудников полиции в стране. Как известно, в соответствии с приказом МВД России от 30.05.2013 г. №318 ^[4], в целях реализации положений Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ^[5], функции большинства центров по профессиональной подготовке полицейских переданы ведомственным образовательным учреждениям (институтам, университетам и академиям).

Данное решение было обусловлено различными причинами, к числу которых, в первую очередь, следует отнести слабую учебно-материальную базу центров профессиональной подготовки, многие из которых на момент упомянутой реформы не имели своих полигонов, спортивных залов, специальных библиотек, стрелковых тиров, столовых и общежитий для размещения слушателей. Кроме того, большинство центров профессиональной подготовки было в недостаточной степени оснащено современной специальной, криминалистической и оперативной техникой, вооружением, техническими средствами обучения, в том числе мультимедийными системами, позволяющими активизировать познавательную деятельность обучаемых.

Однако одновременно с ликвидацией центров профессиональной подготовки не были устранены те сложности и проблемы, которые возникали при подготовке вновь прибывших в министерство сотрудников. Мало того, на сегодняшний день обозначились новые трудности, решение которых должно быть найдено в самые короткие сроки.

Проблема достижения выпускником образовательного учреждения нужной квалификации - одна из основных в современном образовании. В целях достижения требуемой квалификации уже на протяжении более десяти лет в системе ведомственного образования применяется форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, а также использовании соответствующих образовательных технологий.

Несмотря на многочисленные критические замечания в адрес модульного подхода, следует заметить, что в Соединенных Штатах Америки и многих европейских странах высокое качество «полицейского образования» достигается именно системой модульного обучения. Толчком для внедрения в западных странах модульных технологий явилась конференция ЮНЕСКО, состоявшаяся в 1974 году в Париже, на которой было рекомендовано создавать открытые и гибкие структуры образования и профессионального обучения, позволяющие приспосабливаться к стремительно изменяющимся потребностям науки и производства, а также адаптироваться к местным условиям.

В нашу страну модульное обучение пришло в конце восьмидесятых годов прошлого века благодаря трудам исследователя П.А. Юцявичене и ее учеников.

Традиционно модуль представляет собой совокупность частей учебной дисциплины или учебных дисциплин, имеющую определенную логическую завершенность по отношению к установленным целям и результатам обучения. Однако подход к модульному обучению, разработанный в свое время О. Д. Нациевским на базе Челябинского юридического института МВД России и внедренный впоследствии во всех ЦПП страны, коренным образом отличался от обозначенного выше. В «челябинском» понимании модульное обучение сводилось к фактическому натаскиванию обучаемых на выполнение тех или иных профессиональных действий (составление процессуальных документов, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и т. п.). Учитывая крайне низкий уровень базового образования слушателей центров профессиональной подготовки, считалось весьма затруднительным донести до них суть необходимых навыков «через голову», поэтому возымел место более действенный подход – «через руки и ноги». Говоря другими словами, в рамках одного модуля на протяжении целого ряда занятий слушатель отрабатывал тактические действия в той или иной возможной (с точки зрения составителей программы) ситуации. Причем действовал он по наработанной схеме, фактически как робот. Таких ситуаций могли быть десятки. Предполагалось, что, выйдя из стен учебного заведения и неся, к примеру, службу по охране общественного порядка, выпускник в нужный момент вспомнит отработанную схему и, особо не задумываясь, станет действовать в соответствии с ранее сформированным навыком. Не случайно модульная система в учебных центрах в начале «нулевых» годов использовалась исключительно для подготовки лиц рядового и младшего начальствующего состава. Отголоски такого подхода к модульному обучению ощущаются и сейчас.

Однако жизнь сложнее любого учебника. И если в практической деятельности возникнет ситуация, не рассмотренная в рамках учебного модуля, а способность к творческому мышлению у сотрудника изначально отсутствует, то ни к чему хорошему это не приведет: цель профессиональной деятельности достигнута не будет, а факт нарушения законности весьма вероятен.

Именно модульный подход к обучению молодых сотрудников полиции используется на факультете профессионального обучения (далее – ФПО) Воронежского института МВД России. Казалось бы, все объективно и оправданно, но…

Модульная система обучения будет эффективна только тогда, когда все входящие в неё элементы (принцип самостоятельного обучения, мониторинг знаний, жёсткий отбор слушателей, структурирование учебных дисциплин, профессионализм преподавательского состава, информационное обеспечение учебного процесса) одновременно взаимодействуют. Наличествует ли озвученный комплекс в вузах системы МВД сегодня? Пожалуй, нет.

Образовательный уровень большинства слушателей ФПО крайне низок, а их отбор для обучения подчас проводится формально. По результатам так называемого входного контроля лишь немногие из потенциальных слушателей получают положительные оценки. Как следствие, их способность к самостоятельному получению знаний минимизирована донельзя, хотя современный вектор образования направлен именно в сторону самообразования.

В программах профессионального обучения сотрудников полиции недопустимо малое место уделено практическим занятиям. Ни для кого не секрет, что именно практические занятия должны обеспечивать связь теории с практикой, содействовать выработке умений применять полученные знания для решения профессиональных задач. Однако, например, рабочая программа профессионального обучения лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел по профессии Полицейский, разработанная в соответствии с требованиями, предъявляемыми Департаментом государственной службы и кадров МВД России, по такой важнейшей учебной дисциплине как «Основы административного законодательства» вообще не предусматривает практических занятий. Необъяснимый парадокс!

Говоря о сущностной стороне упомянутой программы обучения, стоит отметить ее несовершенство, проявляющееся в заметном даже не специалисту дисбалансе «основных» и «вспомогательных» дисциплин. Так, изучению иностранных языков в ней уделено больше времени, нежели выработке навыков по тактико-специальной подготовке. И это при том, что именно тактико-специальная подготовленность представляет собой необходимый уровень профессионально-значимых качеств выпускника вуза МВД, гарантирующий успешное выполнение служебных задач по избранной профессии ^{[6, с. 106]}.

Странным выглядит и тот факт, что большинство занятий практической направленности проводится лицами профессорско-преподавательского состава вузов, не обладающими опытом практической работы в подразделениях министерства. Зачастую они даже не имеют профильного образования. Так, дисциплины юридического блока подчас преподают кандидаты педагогических, экономических, исторических и прочих, весьма далеких от юриспруденции наук. На сегодняшний день подобная ситуация в ведомственных вузах распространена повсеместно.

Еще одной существенной проблемой практического обучения на ФПО является наличие в группах обучающихся совершенно различных по своим должностным категориям слушателей. И если применительно к лицам рядового и младшего начальствующего состава подобная ситуация еще более-менее приемлема, то, к примеру, во взводах, обучающихся по программе, разработанной для лиц среднего начальствующего состава, назначенных на должности, не связанные с охраной общественного порядка, проведение практических занятий не способствует достижению конечной цели обучения – выработке навыка применения полученных знаний в сложных практических ситуациях, приближенных к должностным реалиям. Связано это с тем, что в таких взводах могут одновременно обучаться инспектора дорожно-патрульной службы, подразделений по делам несовершеннолетних, дознаватели, сотрудники подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства и т.п.

Ученые, анализируя сущность практических занятий и определяя их роль в системе профессионального обучения специалистов, установили комплекс психолого-педагогических условий, возбуждающих и поддерживающих интеллектуальный и эмоциональный тонус познавательной деятельности обучаемых.

К наиболее значимым условиям можно отнести:

- осознание слушателями практической значимости приобретаемых на занятиях умений и навыков для их будущей работы по специальности;

- моделирование на занятиях практических действий, максимально приближенных к предстоящей деятельности специалистов;

- создание на занятиях внутренней психологической напряженности, соответствующей реальной деятельности специалистов в практических органах.

Выполнение данных условий обеспечивает формирование у обучаемых смыслообразующего мотива (осознания успеха в учебе). Можно ли говорить о наличии такого мотива у большинства слушателей ФПО сегодня? Вопрос явно риторический.

Где же выход из создавшейся ситуации? По мнению автора, в целях оптимизации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, необходимо:

1. Департаменту государственной службы и кадров МВД России дать принципиальную оценку имеющихся примерных программ профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел по профессии Полицейский, на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к системе высшего профессионального образования МВД России.

2. Исключить случаи формирования единых учебных взводов слушателями, представляющими различные должностные категории, особенно при обучении лиц среднего и старшего начальствующих составов ОВД.

3. В структуре образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России создать кафедры профессионального обучения, комплектуемые преимущественно лицами, имеющими опыт практической деятельности в территориальных органах внутренних дел. Примером в этом смысле может служить кафедра специальных дисциплин Краснодарского университета МВД России, созданная в августе 2013 года. Основным местом работы всех преподавателей кафедры является факультет профессионального обучения с местом дислокации по адресу: город Краснодар, ул. Селезнева, 28/3 (бывший центр профессиональной подготовки ГУ МВД России по Краснодарскому краю). Основной задачей кафедры является профессиональное образование слушателей, вновь принятых на службу в органы внутренних дел.

4. Преподавателям вузов из числа бывших специалистов центров профессиональной подготовки в обязательном порядке пройти обучение в так называемых школах педагогического мастерства, к проведению занятий в которых следует привлекать наиболее опытных представителей профессорско-преподавательского состава.

5. При формировании кафедр профессионального обучения обращать внимание на профильное образование кандидатов на занимаемую должность.

Конечно, это всего лишь небольшая толика возможных предложений, направленных на повышение качества профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел. Их детализация, а также выработка новых, конструктивных идей возможны в ходе специализированного всероссийского форума, о необходимости проведения которого все чаще говорят и в министерстве, и на местах. Обязательным условием и залогом эффективности данного мероприятия должно стать привлечение к участию в нем всех заинтересованных лиц: и преподавателей вузов, и практиков, и представителей гражданского общества.