Russia and international law: collisions and perspectives

Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 15 устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. ^[1]

В статье 5 Федерального закона «О международных договорах и соглашениях» законодатель также закрепил – Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.

Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты. ^[2]

Судебная власть, так же утверждает в пункте 2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», международные договоры РФ, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются составной частью ее правовой системы и имеют приоритет над нормами национального законодательства. ^[3]

Несмотря на все вышеприведенные нормы российского права и его толкование высшим органом судебной власти 7 мая 2013 года был принят Федеральный закон № 92-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения".

Согласно данному закону пункт 2 статьи 20 Федерального закона был изложен в следующей редакции: "Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается: допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий; в какой бы то ни было форме понуждать водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения или поощрять за такое нарушение." ^[4]

Таким образом, исходя из принятых поправок следует, что водительские удостоверения, выданные другим государством в Российской Федерации являются недействительными при осуществлении субъектом права перевозок в рамках трудовых отношений. При использовании же транспорта в личных целях, водитель имеет право управлять транспортным средством при наличии иностранного водительского удостоверения.

В начале статьи автор обращает внимание на нормы международного права и на их правовой статус, поскольку рассматриваемый вопрос достаточно подробно урегулирован Венской Конвенцией "О дорожном движении" от 8 ноября 1968 г., часть 3 статьи 3 которой устанавливает: «Договаривающиеся стороны обязуются допускать к международному движению по своей территории автомобили и прицепы, которые отвечают требованиям, предусмотренным в главе III настоящей Конвенции, и водители которых отвечают требованиям главы IV;

Договаривающиеся стороны обязуются также признавать свидетельства о регистрации, выдаваемые в соответствии с положениями главы III, как удостоверяющие, если не будет доказано обратное, что транспортные средства, на которые они выданы, отвечают условиям, предусмотренным в указанной главе III.»

Далее, пункт 2 Конвенции устанавливает: «а) Договаривающиеся стороны будут признавать:

i) любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям приложения 6 к настоящей Конвенции;

ii) любое международное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям приложения 7 к настоящей Конвенции, при условии, что оно предъявляется вместе с соответствующим национальным водительским удостоверением, действительным на своей территории для управления транспортным средством, соответствующим категории или категориям транспортных средств, на управление которыми выданы удостоверения, при условии, что указанные удостоверения являются действительными и что они выданы другой Договаривающейся стороной или одним из ее территориальных

подразделений либо объединением, уполномоченным на то этой Договаривающейся стороной.» ^[5]

От имени СССР Конвенция подписана 8 ноября 1968 г. и ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. № 5938-VIII. Конвенция вступила в силу 21 мая 1977 г.

Очевидно, что данный закон нарушает именно трудовые права граждан. В Российской Конституции закреплено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).

В части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации закреплено: Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Однако, на сегодняшний день в России права граждан, желающих трудиться по профессии водитель, имеющие национальное водительское удостоверение другого государства и международное водительское удостоверение лишены своего права на труд.

Из приведенного анализа налицо серьезное противоречие между нормами международного права и нормами российского национального законодательства.

Принимая во внимание принцип верховенства международного права, принятый закон № 92-ФЗ законодателю необходимо пересмотреть и привести в соответствие с ратифицированной Конвенцией "О дорожном движении".

В то же время, на сегодняшний день, актуальным является вопрос "Должна ли Россия "подстраиваться" под международное право?». В случае несогласия российского законодателя с нормами международного права, необходимо в первую очередь пересмотреть участие Российской Федерации в международных Конвенциях и договорах, и только после этого уже заняться внесением поправок в национальное законодательство. Это касается и рассматриваемого вопроса.