Legal Prospects of Development of Private-Public Partnership as Economic and Legal Form of Cooperation between State and Business

Akopdzhanova Marianna PhD in Law lawyer 123022, Москва, 2-я Звенигородская ул., д. 15 marian_15@mail.ru Other publications by this author

Государственно-частное партнерство представляет собой совокупность эффективных механизмов взаимодействия, обеспечения оптимального сочетания государственных и частных ресурсов для решения ключевых задач социально-экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, достижение целей социально-экономического развития, успешная модернизация предполагают создание эффективного взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества при выработке и проведении социально-экономической политики. В этой связи государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности руководствуется принципами формирования условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместной с бизнесом работы по повышению социального статуса и значимости предпринимательства и собственности; развития частно-государственного партнерства, направленных на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, развитие транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры, поддержку инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы ^[3].

Государственно-частное партнёрство широко и успешно применяется во многих зарубежных странах (США, Великобритания, Германия, Австрия, Италия, Франция, Канада, Бельгия, Дания, Чехия, Австралия, Израиль, Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция, Южная Корея, Сингапур, Япония и др.). Оно представляет собой договорное, взаимовыгодное, предполагающее перераспределение рисков между партнерами сотрудничество публично-правовых и частноправовых субъектов (предпринимателей) в сфере социально значимых объектов, осуществляемое в социально полезных целях.

В качестве правовых форм публично-частного сотрудничества выступают договоры на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, концессионные соглашения, договоры аренды, лизинга, контракты технической помощи, соглашения о разделе продукции, договоры простого товарищества, договоры о создании хозяйственных обществ, договоры поручительства и др.^[1]

Реализация проектов на основе принципов государственно-частного партнерства предполагает юридическое закрепление взаимодействия публично-правового образования и бизнеса, осуществление проектов на средне- или долгосрочной основе, наличие строго определенной цели, позволяющей оценить эффективность проекта по конечным социально значимым результатам.

Как показывает международный опыт, развитие инструментов государственно-частного партнерства повышает уровень инвестирования в инфраструктурные проекты, в том числе в социальной сфере ^[2].

В то же время роль государства в инвестиционной деятельности во многих странах мира ограничена рядом условий. В частности, согласно договору о функционировании Европейского союза, признается недопустимой государственная помощь, предоставляемая в любой форме или за счет государственных ресурсов, которая способна привести к возможному нарушению правил конкуренции, конкурентного баланса в государственно-частной сфере и возникновению преимуществ для отдельных предприятий или производств.

Как представляется, государственно-частное партнерство, осуществляющееся на основе долгосрочного контракта между частным инвестором и публично-правовым образованием, должно быть направленным на решение общих социально полезных долгосрочных задач посредством инвестирования в социально значимые объекты и обеспечения гарантии прав инвесторов.

В настоящий момент совершенствование российского законодательства в целях обеспечения успешного решения названных задач представляется возможным и целесообразным в следующих направлениях;

1) совершенствование законодательства Российской Федерации, регламентирующего отдельные виды государственно-частного партнерства, установление системных принципов регулирования заключения и исполнения соглашений о реализации проектов государственно-частного партнерства, устранение противоречия между регулированием различных форм публично-частного взаимодействия (государственных контрактов и иных соглашений о реализации инвестиционных проектов);

2) унифицировать нормы права, устранив казуистичность в регулировании правоотношений, минимизировав специальное регулирование, не позволяющее в ряде случаев (прежде всего, в социальной сфере, а также при реализации государственных функций) привлекать частные компании к реализации социально значимых проектов;

3) обеспечить эффективное функционирование установленной процедуры принятия долгосрочных обязательств публично-правового образования в увязке со встречными обязательствами частного партнера по обеспечению выполнения программных задач и достижению программных целевых показателей;

4) устранить неопределенность критериев оценки эффективности планируемых и реализуемых проектов государственно-частного партнерства, в том числе в части проверки финансовых предложений конкурсантов на предмет их реалистичности, оценки соответствия технических и финансовых характеристик предполагаемого партнерства установленным требованиям, оптимальности предложенного организационного и технического решения;

5) установление механизма реализации комплексных инвестиционных проектов государственно-частного партнерства, в особенности в условиях принятия на себя расходных обязательств и скоординированного выполнения своих обязательств несколькими публичными партнерами.

Кроме того, необходимо обеспечить применение ряд форм государственно-частного партнерства, предполагающих введение условных обязательств публично-правового образования, когда определенное в соглашении вознаграждение выплачивается частному партнеру в случае осуществления им установленных инвестиционных расходов и достижения целевых показателей реализации инвестиционного проекта.

Соответственно, основными мерами, которые необходимо предпринять для снятия указанных ограничений, являются: определение и нормативное правовое закрепление процедуры принятия долгосрочных финансовых обязательств публично-правового образования в рамках соглашений государственно-частного партнерства; разработка и применение таких механизмы обеспечения исполнения обязательств, как страхование соответствующих рисков; проработка и расширение практики применения фондов целевого капитала, особенно в сферах науки, образования, культуры.

Законодательная база функционирования механизмов государственно-частного партнерства должна обеспечивать не только конкуренцию между проектами, но и открытый доступ к информации на всех стадиях проекта, в том числе в части оценки кредитоспособности проекта и проведения его технологического и ценового аудита. В целях реализации указанных задач необходим тщательный и постоянный мониторинг правоприменительной практики в части применения норм антимонопольного законодательства, борьбы с коррупцией.