On crinimal liability for violating construction safety regulations

Akopdzhanova Marianna PhD in Law lawyer 123022, Москва, 2-я Звенигородская ул., д. 15 marian_15@mail.ru Other publications by this author

Действующее уголовное законодательство России (ст. 216 УК РФ) предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности при осуществлении архитектурно-строительного проектирования.

Объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность, в качестве предмета выступают строительные конструкции и материалы, нарушение правил безопасности в отношении которых привело к названным общественно опасным последствиям (обвал, разрушение и т.д.)

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 216 УК РФ, характеризуется общественно опасными действиями (бездействием) в форме неисполнения (ненадлежащего исполнения) правил безопасности, установленного порядка осуществления архитектурно-строительного проектирования, а также наступлением общественно опасных последствий в виде тяжкого вреда здоровью человека, крупного ущерба или смерти.

Состав данного преступления по конструкции объективной стороны является материальным: уголовная ответственность наступает в случае причинения указанного ущерба.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации правила безопасности архитектурно-строительного проектирования включают требования по строгому соблюдению порядка осуществления последнего. Именно нарушение данного порядка, повлекшее перечисленные в уголовном законе последствия, влечёт уголовную ответственность по ст. 216 УК РФ. Рассмотрим требования, нарушение которых подпадает под признаки объективной стороны преступления, более подробно.

Итак, согласно градостроительному законодательству Российской Федерации, подготовка проектной документации должна осуществляться с учётом градостроительного плана земельного участка, проекта планировки, межевания территории, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В состав проектной документации объектов капитального строительства должны быть включены следующие разделы: пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; архитектурные решения; конструктивные и объемно-планировочные решения; сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; проект организации строительства объектов; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов; перечень мероприятий по охране окружающей среды; перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда; требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства; смета; перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка должен проводиться строительный контроль. Данный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, либо застройщиком, техническим заказчиком, а также привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.

В процессе архитектурно-строительного проектирования должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта строительства, а также контроль за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. Должны также проводиться испытания строительных конструкций. По результатам проведения контроля составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных выше работ застройщик или технический заказчик должен потребовать проведения повторного контроля после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Замечания о недостатках должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков также составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

В случаях архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе, должен проводиться государственный строительный надзор. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполненных работ, применяемых строительных материалов, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; проверка наличия разрешения на строительство.

По результатам проведенной проверки в случае выявления нарушений правил безопасности органом государственного строительного надзора должен быть составлен акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения и срок устранения выявленных нарушений.

В случае, если хотя бы одно из данных правил было нарушено, и это повлекло предусмотренные в уголовном законе общественно опасные последствия, виновное лицо, как уже отмечалось, подлежит привлечению к уголовной ответственности. При этом в ходе уголовного судопроизводства потерпевшей стороной может быть заявлен гражданский иск.

В соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации в случае причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения собственник такого здания, сооружения обязан возместить вред и выплатить компенсацию сверх возмещения вреда:

1) родственникам потерпевшего (родителям, детям, усыновителям, усыновленным), супругу в случае смерти потерпевшего - в сумме три миллиона рублей;

2) потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью - в сумме два миллиона рублей;

3) потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда его здоровью - в сумме один миллион рублей.

В случае причинения названного вреда в период действия концессионного соглашения, предметом которого являются строительство, реконструкция или эксплуатация здания, сооружения, возмещение вреда и выплата компенсации сверх возмещения вреда осуществляются концессионером.

В случае причинения указанного вреда в процессе строительства объекта возмещение вреда и выплата компенсации сверх возмещения вреда осуществляются застройщиком или техническим заказчиком.

Обстоятельствами, исключающими вину и ответственность названных лиц, являются факты разрушения, повреждения, нарушения, наступившие вследствие умысла потерпевшего, действий третьих лиц или чрезвычайного и непредотвратимого при данных условиях обстоятельства (непреодолимой силы). В случае, если наличие данных обстоятельств будет доказано лицами, осуществляющими архитектурно-строительное проектирование, последние не будут подлежать уголовной и, соответственно, гражданской ответственности.

Собственник здания, сооружения, концессионер, застройщик, технический заказчик, которые возместили в соответствии с гражданским законодательством указанный вред и выплатили компенсацию сверх возмещения вреда, имеют право обратного требования (регресса) в размере возмещения вреда и выплаты компенсации к лицу, непосредственно выполнившему строительные работы, если будет установлено, что вред был причинён в результате нарушения этим лицом правил безопасности при ненадлежащем исполнении обязанностей; саморегулируемой организации в пределах средств её компенсационного фонда в случае, если лицо, выполнившее указанные работы на момент их выполнения имело свидетельство о допуске к таким работам, выданное этой саморегулируемой организацией ^[1]; соответствующему Национальному объединению саморегулируемых организаций в случае исключения сведений об указанной саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в пределах средств компенсационного фонда указанной саморегулируемой организации, зачисленных на счет такого Национального объединения ^[2]; организации, которая провела экспертизу результатов инженерных изысканий, проектной документации и выдала положительное заключение на них, если вред был причинен в результате несоответствия данных результатов и проектной документации требованиям технических регламентов ^[4]; организации, которая выдала заключение, подтверждающее, что модификация проектной документации не снижает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, если вред был причинен в результате несоответствия модифицированной проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий ^[3].

Вышеуказанные лица в случае доказанности их вины несут солидарную ответственность перед собственником здания, сооружения, концессионером, застройщиком, техническим заказчиком, которые возместили в соответствии с гражданским законодательством вред и выплатили компенсацию ^[5].

В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в течение десяти дней со дня причинения такого вреда создаются технические комиссии для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустивших такое нарушение.

По итогам установления причин нарушения законодательства утверждается заключение, содержащее выводы о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц и его размерах; об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц; о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека. Данное заключение подлежит опубликованию.

В качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред, могут принимать участие заинтересованные лица (застройщик, технический заказчик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, либо их представители, представители специализированной экспертной организации в области проектирования и строительства), а также представители граждан и их объединений. Заключение может быть оспорено в судебном порядке.