The Principles of Dialogue in Terms of a Dialogical Model of Relations Between a State Institution and Civil Society

Zaitsev Aleksandr Vladimirovich Associate professor of the Department of Philosophy and Political Studies at Nekrasov Kostroma State University 156005, Russia, Kostromskaya oblast', g. Kostroma, ul. Ovrazhnaya, 20/23, kv. 1 aleksandr-kostroma@mail.ru Other publications by this author

V

Коммуникационные отношения и связи между властью и гражданским обществом в нашей стране имеют ряд специфических черт, связанных с их теневым характером, асимметричностью, коррумпированностью. Эти негативные практики требует исследования, осмысления, пересмотра, реформирования, и, в конечном итоге, реконфигурации диалога государства и гражданского общества с последующей его институциализацией в публичной политике современной России. «Настоящая политика начинается с диалога. И качество демократии, в конечном счете, зависит от качества этого общественного диалога. – Утверждают известные российские политические социологи Л.И. Никовская и В.Н. Якимец. - Диалог возвращает людей в политику, а общественный диалог является естественной средой демократической политики» ^{[9, с. 110]}. Тем более, что диалогическая модель связей с общественностью не только априори может быть использована в сфере политической коммуникации, где главными макросубъектами интеракции выступают государство и гражданское общество, но и апостеори уже применяется в связях с общественностью.

Демократизация и гуманизация взаимоотношений государства и гражданского общества в современной России предполагает создание атмосферы доверия и согласия, в том числе на основе публичного диалога между государственными структурами и представляющими интересы граждан общественными институтами. Диалог это не просто разговор разных лиц, а определенный тип общественных отношений. В процессе диалога люди должны не только слушать и слышать друг друга, но и пользоваться одними и теми же правилами коммуникации. Культура общественного диалога, публичных дискуссий, дебатов, полемики в нашей стране до сих пор все еще не сформирована, не воплощена в социальную и политическую практику.

Отсутствие равенства и асимметрия дискурсивных ролей делает диалог государства и гражданского общества либо неэффективным, либо вовсе невозможным, поскольку неравенство уже изначально предполагает не диалог в смысле сближения позиций, а подавление позиции одного субъекта позицией другого. Демократизация взаимоотношений государства и гражданского общества в их взаимодействии в государственно-управленческих процессах предполагает создание атмосферы доверия и согласия в перманентном диалоге между государственными структурами и представляющими интересы граждан общественными институтами.

Симметричные коммуникации, исходящие, как от государственного аппарата, так и от общественных структур, детерминированы растущим динамизмом, изменчивостью и возрастающими требованиями социальной среды к системе политического управления. С организационной точки зрения, перманентность двусторонних субъект-субъектных коммуникаций необходима прогнозирования политических процессов, для своевременной и адекватной реакции на происходящее изменения и оказания необходимого управляющего воздействия на возникающие угрозы. Благодаря этому в такой респонзивной по своей сути системе государственного управления возникает и функционирует механизм «раннего оповещения» об опасности (назревающих противоречиях, конфликтах, кризисах), способствуя предотвращению либо минимизации негативных социально-политические последствий.

Разработка основ теории диалога и гражданского общества предполагает формулирование принципов этого диалога. Диалог государства и гражданского общества имеет институциональные основания, условия, ограничения, сдерживающие факторы и желательные последствия, которые должны проявиться в отношениях между его субъектами. Поэтому под принципами диалога государства и гражданского общества мы будем понимать неформальные предписания основополагающего характера, которые определяют и/или должны определять сущность, содержание и порядок коммуникации между этими двумя субъектами. Принципы — это основополагающие положения, от которых не должно быть отступлений и которыми необходимо руководствоваться в практической деятельности. Следование принципам ведет к институционализации практик диалогического взаимодействия государства и гражданского общества.

В самом общем виде основополагающие принципы диалога государства и гражданского общества можно сформулировать следующим образом:

1. Публичность диалога государства и гражданского общества означает, что публичный диалог протекает в публичной сфере и институционализируется в публичной политике. Необходимым условием для реализации этого принципа выступает наличие развитой и институционализированной публичной сферы.

В публичной сфере в формате диалога между государством и гражданским обществом осуществляется дискурсивная легитимация принимаемых властью политических решений. Данный процесс является субстратом публичной политики, которая попросту невозможна без институционализированного публичного диалога между государством и гражданским обществом.

2. Транспарентность диалога означает его прозрачность, понятность и честность. Для диалога государства и гражданского общества, если он несет в себе обоюдную заинтересованность сторон коммуникации, характерна не только открытость (принцип публичности), но и ориентир на взаимопонимаемость между субъектами дискурса, поиск общих точек соприкосновения и нахождения согласия.

Реализация принципа транспарентности невозможна, если одной из его сторон используется манипуляция, обман, «черный» PR или какие-либо другие технологии и механизмы одностороннего воздействия на партнера по диалогу. Транспарентность как явление социально-политической коммуникации в формате диалога государства и гражданского общества – это такое состояние информированности (наличие полного, достаточного и достоверного знания) о той или иной деятельности (ее объектах или результатах), которое «позволяет любому заинтересованному субъекту иметь полное и адекватное представление о них» ^{[10, с. 7]}.

Принцип транспарентности, имеющий законодательно установленные ограничения (государственная, коммерческая, семейная тайна и др.), является общеобязательным императивным требованием не только по отношению органам государственной и муниципальной власти, но и по отношению к организациям и институтам гражданского общества.

3. Симметричность диалога. Этот принцип реализуется в дискурсивных ролях и статусов субъектов политической коммуникации.

Монолог - это изначально асимметричная коммуникация, что выражается в неравенстве ролей между адресантом и адресатом, между субъектом и объектом монологичесой интеракции. Диалог может быть как симметричным, так и асимметричным.

В несимметричном диалоге один из участников коммуникации реализует свое статусное (институциональное) преимущество и благодаря этому доминирует в процессе дискурса, имея больше возможностей для репрезентации свой точки зрения или позиции. Симметричный диалог подразумевает примерное равенство между субъектами коммуникации.

Нормативно диалог государства и гражданского общества должен осуществляться на основании принципа симметричности. Но на практике он нередко строится на асимметричной коммуникации при доминировании дискурсивных позиций со стороны акторов со стороны государства, что сближает такой диалог с субъект-объектной монологической моделью коммуникации. Институционализация такой модели диалога противоречит хабермасианской идее автономности публичной сферы, что требует создания условий для институционализации диалога на основе реализации принципа симметричности и равноправия дискурсивного потенциала государства и гражданского общества.

4. Инклюзивность диалога означает возможность равного доступа к диалогу в публичной сфере для всех акторов публичной публики, гражданского общества и государства. Никто не может быть произвольно исключен из диалога. Инклюзивность диалога и учет интересов, мнений, позиций всех акторов публичной является залогом политической стабильности.

Диалогическая инклюзия с точки зрения диалогики гражданского общества – это процесс коммуникативного включения тех или иных локусов социума в публичную политику. Реализация принципа инклюзивности диалога обуславливает диалогическую социализацию отдельных граждан институтов и организаций гражданского общества в публичной сфере и области публичной политики.

Эксклюзивность диалога, то есть необоснованное ограничение прав каких-либо акторов на участие в диалоге, исключение их публичного диалога и сферы публичной политики, означает нарушение принципа инклюзивности диалога, являющегося одним из основополагающих принципов диалогики гражданского общества. Инклюзивность диалога предполагает отсутствие любой дискриминации, в том числе и по отношению к несистемной оппозиции. Инклюзивнось диалога означает, что все без исключения члены общества, при условии репрезентативности, могут стать учстниками институционализированного диалога государства и гражданского общества.

5. Репрезентативность диалога заключается необходимости формулировки четких критериев, позволяющих вести нормативно обусловленную селекцию субъектов и акторов диалога со стороны организаций и институтов гражданского общества. Принцип репрезентативности налагает определенные ограничения, без которых невозможна институционализация диалога. Государство не может вступать в диалог с любым желающим подискутировать или просто поговорить.

Институционализация диалога государства и гражданского общества требует учета принципа репрезентативности или субъектности организаций и институтов гражданского общества. В качестве важнейших критериев для отбора репрезентативных участников диалога государства и гражданского общества могут быть использованы следующие, нуждающиеся в нормативном закреплении, критерии:

- длительность существования данной общественной организации или института гражданского общества, претендующего на участие в институционализированном диалоге с органами или структурами государственной власти;

- репутация организации, ее независимость от внешних спонсоров или финансовых доноров (государства, бизнеса, иностранных грантодателей и так далее);

- прозрачность, подотчетность и публичность деятельности;

- опыт деятельности в сфере публичных коммуникаций, наличие коммуникативных навыков и компетенций;

- количество членов и численность данной структуры гражданского общества или количество граждан, в той или иной степени ее поддерживающих и оказывающих содействие ее функционированию.

6. Конструктивность диалога. Принцип конструктивности диалога государства и гражданского общества заключается в его результативности и эффективности. Диалог может быть полезен, стороны обменялись мнениями, взглядами и позициями, после чего разошлись, не сойдясь во мнениях и не реализовав конструктивный потенциал диалога.

Под конструктивным компонентом институционального диалога государства и гражданского общества понимается эвристическое начало, креативно сближающее позиции сторон и позволяющее им дискурсивно приблизиться к разрешению обсуждаемой проблемы. Конструктивность диалога предполагает не только дискурсивно-коммуникативный аспект диалога, но и его праксеологическую компоненту, выражающиеся в совместных действиях государства и гражданского общества на основе совместно выработанной программы действий и достижения сформулированного результата общими усилиями.

Антиподом конструктивного диалога является деконстуктивный диалог, обостряющий дискурсивный разброс мнений, разрушающий взаимопонимание и обостряющий противоречия. Для того чтобы избежать деконструкции необходимо умело использовать широкий репертуар сформулированный нами кластерных типов диалога, постепенно переходя от споров, дискуссий, убеждений к переговорным и совещательным типам диалога государства и гражданского общества.

7. Перманентность диалога. Перманентность институционализированного диалога государства и гражданского общества - это его непрерывность, длительность, постоянство функционирования. Перманентность диалога государства и гражданского общества заключается в том, что в процессе его институционализации, диалог постепенно превращается в новый социокоммуникативный институт.

Реализация этого принципа диалога гражданского общества сопряжена с постепенной адаптацией в политической практике ряда нормативных моделей демократии, тесно взаимосвязанных с диалогическим форматом коммуникации государства и гражданского общества. Эти нормативные модели демократии, не заменяя ныне существующую представительную демократию, в значительной степени дополняют и модернизируют ее на основе использования новых иформационно-коммуникативных, диалоговых по своей сути, механизмов и технологий.

Перманентность и дальнейшая институционализация диалога государства и гражданского общества объективно обусловлена имплементацией партиципаторной (участия) и делиберативной (совещательной) моделями демократии, электронной демократией и электронным правительством. В этом же ряду следует назвать и вплоть до настоящего времени так и не разработанной в российской политологии диалогическую (дискурсивную) демократию или демократию диалога, как нередко именуется эта инновационная концепция демократии.

8. Респонзивность диалога является важнейшим фактом процесса институционализации диалога. Респонзивностью, то есть отзывчивостью, в равной мере должны обладать как государство и его органы политического и административного управления, так и организации и институты гражданского общества.

Респонзивность государства заключается в способность власти как институциональной системы отзываться и реагировать на действия и требования со стороны гражданского общества. В том числе и на основе диалога и тесно связанного с ним механизма обратной связи. Не случайно В.В. Путин в своей программной статье «Демократия и качества государства» заметил следующее: «Мы должны проявлять способность реагировать на запросы общества, которые все более усложняются, а в условиях "информационного века" — приобретают качественно новые черты». И далее: « Демократия… заключается как в… праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и "обратной связи"» ^[11]. Или, иначе говоря, в рамках институционализированного диалога государства и гражданского общества власть должна соответствовать сформулированному в данном исследовании принципу респонзивности.

Дело в том, что значительное число сигналов, исходящих от определенных слоев общества, не всегда доходит до власти или же достигает ее в сильно искаженном виде. В то же самое время, значительное число обратных сигналов от власти к обществу тоже не доходит до адресата или воспринимается с существенными искажениями. Данное обстоятельство связано как со способом артикуляции сигналов, так и с респонзивной способностью отдельных властных структур.

С точки зрения принципа респонзивности можно сказать, что диалогу эффективному государства и гражданского препятствует ряд помех и фильтров, в том числе создаваемых:

а) каналами коммуникации, которые глушат одни сигналы, усиливают другие и искажают третьи;

б) особенностями «приемо-передаточных устройств», используемых властью;

в) особенностями группового сознания и восприятия со стороны определенных структур, организаций и институтов гражданского общества.

Практика показывает, что власть оперативно откликается и реагируют либо на какие-то кризисные явления, либо на конфликтные проявления, угрожающие стабильности социальной или политической системе общества.

Но респонзивностью должно обладать не только власть, но и гражданское общество. В процессе диалога оно должно своевременно реагировать, с одной стороны, на импульсы, исходящие граждан, а с другой стороны, реагировать на информацию и сигналы, поступающие от государства. Аккумулируя и агрегируя запросы и интересы населения, институты и организации гражданского обязаны не только их агрегировать и артикулировать в процессе диалога с государством и органами государственной власти, но и уметь их продвигать и защищать, добиваясь их практической реализации.

Сформулированные нами принципы диалога гражданского общества это своеобразные нормы и ограничения, призванные регулировать и, тем самым, институционализировать существующие практики и опыт диалогических интеракций государства и гражданского общества в сфере публичной политики ^[12]. Реализация выше перечисленных принципов диалога гражданского общества является необходимыми достаточным фактором и условием для институционализации диалога государства и гражданского общества.

Коммуникационные отношения и связи между властью и гражданским обществом в нашей стране имеют ряд специфических черт, связанных с их теневым характером, асимметричностью, коррумпированностью. Эти негативные практики требует исследования, осмысления, пересмотра, реформирования, и, в конечном итоге, реконфигурации диалога государства и гражданского общества с последующей его институциализацией в публичной политике современной России. «Настоящая политика начинается с диалога. И качество демократии, в конечном счете, зависит от качества этого общественного диалога. – Утверждают известные российские политические социологи Л.И. Никовская и В.Н. Якимец. - Диалог возвращает людей в политику, а общественный диалог является естественной средой демократической политики» ^{[9, с. 110]}. Тем более, что диалогическая модель связей с общественностью не только априори может быть использована в сфере политической коммуникации, где главными макросубъектами интеракции выступают государство и гражданское общество, но и апостеори уже применяется в связях с общественностью.

Демократизация и гуманизация взаимоотношений государства и гражданского общества в современной России предполагает создание атмосферы доверия и согласия, в том числе на основе публичного диалога между государственными структурами и представляющими интересы граждан общественными институтами. Диалог это не просто разговор разных лиц, а определенный тип общественных отношений. В процессе диалога люди должны не только слушать и слышать друг друга, но и пользоваться одними и теми же правилами коммуникации. Культура общественного диалога, публичных дискуссий, дебатов, полемики в нашей стране до сих пор все еще не сформирована, не воплощена в социальную и политическую практику.

Отсутствие равенства и асимметрия дискурсивных ролей делает диалог государства и гражданского общества либо неэффективным, либо вовсе невозможным, поскольку неравенство уже изначально предполагает не диалог в смысле сближения позиций, а подавление позиции одного субъекта позицией другого. Демократизация взаимоотношений государства и гражданского общества в их взаимодействии в государственно-управленческих процессах предполагает создание атмосферы доверия и согласия в перманентном диалоге между государственными структурами и представляющими интересы граждан общественными институтами.

Симметричные коммуникации, исходящие, как от государственного аппарата, так и от общественных структур, детерминированы растущим динамизмом, изменчивостью и возрастающими требованиями социальной среды к системе политического управления. С организационной точки зрения, перманентность двусторонних субъект-субъектных коммуникаций необходима прогнозирования политических процессов, для своевременной и адекватной реакции на происходящее изменения и оказания необходимого управляющего воздействия на возникающие угрозы. Благодаря этому в такой респонзивной по своей сути системе государственного управления возникает и функционирует механизм «раннего оповещения» об опасности (назревающих противоречиях, конфликтах, кризисах), способствуя предотвращению либо минимизации негативных социально-политические последствий.

Разработка основ теории диалога и гражданского общества предполагает формулирование принципов этого диалога. Диалог государства и гражданского общества имеет институциональные основания, условия, ограничения, сдерживающие факторы и желательные последствия, которые должны проявиться в отношениях между его субъектами. Поэтому под принципами диалога государства и гражданского общества мы будем понимать неформальные предписания основополагающего характера, которые определяют и/или должны определять сущность, содержание и порядок коммуникации между этими двумя субъектами. Принципы — это основополагающие положения, от которых не должно быть отступлений и которыми необходимо руководствоваться в практической деятельности. Следование принципам ведет к институционализации практик диалогического взаимодействия государства и гражданского общества.

В самом общем виде основополагающие принципы диалога государства и гражданского общества можно сформулировать следующим образом:

1. Публичность диалога государства и гражданского общества означает, что публичный диалог протекает в публичной сфере и институционализируется в публичной политике. Необходимым условием для реализации этого принципа выступает наличие развитой и институционализированной публичной сферы.

В публичной сфере в формате диалога между государством и гражданским обществом осуществляется дискурсивная легитимация принимаемых властью политических решений. Данный процесс является субстратом публичной политики, которая попросту невозможна без институционализированного публичного диалога между государством и гражданским обществом.

2. Транспарентность диалога означает его прозрачность, понятность и честность. Для диалога государства и гражданского общества, если он несет в себе обоюдную заинтересованность сторон коммуникации, характерна не только открытость (принцип публичности), но и ориентир на взаимопонимаемость между субъектами дискурса, поиск общих точек соприкосновения и нахождения согласия.

Реализация принципа транспарентности невозможна, если одной из его сторон используется манипуляция, обман, «черный» PR или какие-либо другие технологии и механизмы одностороннего воздействия на партнера по диалогу. Транспарентность как явление социально-политической коммуникации в формате диалога государства и гражданского общества – это такое состояние информированности (наличие полного, достаточного и достоверного знания) о той или иной деятельности (ее объектах или результатах), которое «позволяет любому заинтересованному субъекту иметь полное и адекватное представление о них» ^{[10, с. 7]}.

Принцип транспарентности, имеющий законодательно установленные ограничения (государственная, коммерческая, семейная тайна и др.), является общеобязательным императивным требованием не только по отношению органам государственной и муниципальной власти, но и по отношению к организациям и институтам гражданского общества.

3. Симметричность диалога. Этот принцип реализуется в дискурсивных ролях и статусов субъектов политической коммуникации.

Монолог - это изначально асимметричная коммуникация, что выражается в неравенстве ролей между адресантом и адресатом, между субъектом и объектом монологичесой интеракции. Диалог может быть как симметричным, так и асимметричным.

В несимметричном диалоге один из участников коммуникации реализует свое статусное (институциональное) преимущество и благодаря этому доминирует в процессе дискурса, имея больше возможностей для репрезентации свой точки зрения или позиции. Симметричный диалог подразумевает примерное равенство между субъектами коммуникации.

Нормативно диалог государства и гражданского общества должен осуществляться на основании принципа симметричности. Но на практике он нередко строится на асимметричной коммуникации при доминировании дискурсивных позиций со стороны акторов со стороны государства, что сближает такой диалог с субъект-объектной монологической моделью коммуникации. Институционализация такой модели диалога противоречит хабермасианской идее автономности публичной сферы, что требует создания условий для институционализации диалога на основе реализации принципа симметричности и равноправия дискурсивного потенциала государства и гражданского общества.

4. Инклюзивность диалога означает возможность равного доступа к диалогу в публичной сфере для всех акторов публичной публики, гражданского общества и государства. Никто не может быть произвольно исключен из диалога. Инклюзивность диалога и учет интересов, мнений, позиций всех акторов публичной является залогом политической стабильности.

Диалогическая инклюзия с точки зрения диалогики гражданского общества – это процесс коммуникативного включения тех или иных локусов социума в публичную политику. Реализация принципа инклюзивности диалога обуславливает диалогическую социализацию отдельных граждан институтов и организаций гражданского общества в публичной сфере и области публичной политики.

Эксклюзивность диалога, то есть необоснованное ограничение прав каких-либо акторов на участие в диалоге, исключение их публичного диалога и сферы публичной политики, означает нарушение принципа инклюзивности диалога, являющегося одним из основополагающих принципов диалогики гражданского общества. Инклюзивность диалога предполагает отсутствие любой дискриминации, в том числе и по отношению к несистемной оппозиции. Инклюзивнось диалога означает, что все без исключения члены общества, при условии репрезентативности, могут стать учстниками институционализированного диалога государства и гражданского общества.

5. Репрезентативность диалога заключается необходимости формулировки четких критериев, позволяющих вести нормативно обусловленную селекцию субъектов и акторов диалога со стороны организаций и институтов гражданского общества. Принцип репрезентативности налагает определенные ограничения, без которых невозможна институционализация диалога. Государство не может вступать в диалог с любым желающим подискутировать или просто поговорить.

Институционализация диалога государства и гражданского общества требует учета принципа репрезентативности или субъектности организаций и институтов гражданского общества. В качестве важнейших критериев для отбора репрезентативных участников диалога государства и гражданского общества могут быть использованы следующие, нуждающиеся в нормативном закреплении, критерии:

- длительность существования данной общественной организации или института гражданского общества, претендующего на участие в институционализированном диалоге с органами или структурами государственной власти;

- репутация организации, ее независимость от внешних спонсоров или финансовых доноров (государства, бизнеса, иностранных грантодателей и так далее);

- прозрачность, подотчетность и публичность деятельности;

- опыт деятельности в сфере публичных коммуникаций, наличие коммуникативных навыков и компетенций;

- количество членов и численность данной структуры гражданского общества или количество граждан, в той или иной степени ее поддерживающих и оказывающих содействие ее функционированию.

6. Конструктивность диалога. Принцип конструктивности диалога государства и гражданского общества заключается в его результативности и эффективности. Диалог может быть полезен, стороны обменялись мнениями, взглядами и позициями, после чего разошлись, не сойдясь во мнениях и не реализовав конструктивный потенциал диалога.

Под конструктивным компонентом институционального диалога государства и гражданского общества понимается эвристическое начало, креативно сближающее позиции сторон и позволяющее им дискурсивно приблизиться к разрешению обсуждаемой проблемы. Конструктивность диалога предполагает не только дискурсивно-коммуникативный аспект диалога, но и его праксеологическую компоненту, выражающиеся в совместных действиях государства и гражданского общества на основе совместно выработанной программы действий и достижения сформулированного результата общими усилиями.

Антиподом конструктивного диалога является деконстуктивный диалог, обостряющий дискурсивный разброс мнений, разрушающий взаимопонимание и обостряющий противоречия. Для того чтобы избежать деконструкции необходимо умело использовать широкий репертуар сформулированный нами кластерных типов диалога, постепенно переходя от споров, дискуссий, убеждений к переговорным и совещательным типам диалога государства и гражданского общества.

7. Перманентность диалога. Перманентность институционализированного диалога государства и гражданского общества - это его непрерывность, длительность, постоянство функционирования. Перманентность диалога государства и гражданского общества заключается в том, что в процессе его институционализации, диалог постепенно превращается в новый социокоммуникативный институт.

Реализация этого принципа диалога гражданского общества сопряжена с постепенной адаптацией в политической практике ряда нормативных моделей демократии, тесно взаимосвязанных с диалогическим форматом коммуникации государства и гражданского общества. Эти нормативные модели демократии, не заменяя ныне существующую представительную демократию, в значительной степени дополняют и модернизируют ее на основе использования новых иформационно-коммуникативных, диалоговых по своей сути, механизмов и технологий.

Перманентность и дальнейшая институционализация диалога государства и гражданского общества объективно обусловлена имплементацией партиципаторной (участия) и делиберативной (совещательной) моделями демократии, электронной демократией и электронным правительством. В этом же ряду следует назвать и вплоть до настоящего времени так и не разработанной в российской политологии диалогическую (дискурсивную) демократию или демократию диалога, как нередко именуется эта инновационная концепция демократии.

8. Респонзивность диалога является важнейшим фактом процесса институционализации диалога. Респонзивностью, то есть отзывчивостью, в равной мере должны обладать как государство и его органы политического и административного управления, так и организации и институты гражданского общества.

Респонзивность государства заключается в способность власти как институциональной системы отзываться и реагировать на действия и требования со стороны гражданского общества. В том числе и на основе диалога и тесно связанного с ним механизма обратной связи. Не случайно В.В. Путин в своей программной статье «Демократия и качества государства» заметил следующее: «Мы должны проявлять способность реагировать на запросы общества, которые все более усложняются, а в условиях "информационного века" — приобретают качественно новые черты». И далее: « Демократия… заключается как в… праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и "обратной связи"» ^[11]. Или, иначе говоря, в рамках институционализированного диалога государства и гражданского общества власть должна соответствовать сформулированному в данном исследовании принципу респонзивности.

Дело в том, что значительное число сигналов, исходящих от определенных слоев общества, не всегда доходит до власти или же достигает ее в сильно искаженном виде. В то же самое время, значительное число обратных сигналов от власти к обществу тоже не доходит до адресата или воспринимается с существенными искажениями. Данное обстоятельство связано как со способом артикуляции сигналов, так и с респонзивной способностью отдельных властных структур.

С точки зрения принципа респонзивности можно сказать, что диалогу эффективному государства и гражданского препятствует ряд помех и фильтров, в том числе создаваемых:

а) каналами коммуникации, которые глушат одни сигналы, усиливают другие и искажают третьи;

б) особенностями «приемо-передаточных устройств», используемых властью;

в) особенностями группового сознания и восприятия со стороны определенных структур, организаций и институтов гражданского общества.

Практика показывает, что власть оперативно откликается и реагируют либо на какие-то кризисные явления, либо на конфликтные проявления, угрожающие стабильности социальной или политической системе общества.

Но респонзивностью должно обладать не только власть, но и гражданское общество. В процессе диалога оно должно своевременно реагировать, с одной стороны, на импульсы, исходящие граждан, а с другой стороны, реагировать на информацию и сигналы, поступающие от государства. Аккумулируя и агрегируя запросы и интересы населения, институты и организации гражданского обязаны не только их агрегировать и артикулировать в процессе диалога с государством и органами государственной власти, но и уметь их продвигать и защищать, добиваясь их практической реализации.

Сформулированные нами принципы диалога гражданского общества это своеобразные нормы и ограничения, призванные регулировать и, тем самым, институционализировать существующие практики и опыт диалогических интеракций государства и гражданского общества в сфере публичной политики ^[12]. Реализация выше перечисленных принципов диалога гражданского общества является необходимыми достаточным фактором и условием для институционализации диалога государства и гражданского общества