Legal regulation of the activities of the Eurasian Economic Union

Akopdzhanova Marianna PhD in Law lawyer 123022, Москва, 2-я Звенигородская ул., д. 15 marian_15@mail.ru Other publications by this author

Правовой основой деятельности Евразийского экономического союза является Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный сторонами-участниками 29 мая 2014 года в г. Астане.

С 1 января 2015 года данный Договор вступает в силу на территории Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 октября 2014 года № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе»).

Договор определяет основные принципы сотрудничества государств-участников Договора в экономической сфере. Сторонами-участниками рассматриваемого Договора в настоящий момент являются Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Республика Армения. В основу договора были положены достигнутые ранее между сторонами договорённости.

В качестве органов Евразийского экономического союза (далее – союза) в рамках договора были признаны:

1) Высший Евразийский экономический совет, в полномочия которого входит рассмотрение вопросов деятельности союза, определение стратегии, направлений и перспектив развития интеграции, а также принятие решений, направленных на реализацию целей союза; утверждение состава органов союза, распределение обязанностей; утверждение Регламента работы Евразийской экономической комиссии; утверждение бюджета союза и отчета о его исполнении; определение размеров долевых взносов государств-участников в бюджет союза; обращение с запросами к Суду союза; утверждение порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера судей Суда союза, должностных лиц и сотрудников Аппарата Суда союза, а также членов их семей; определение порядка принятия в союз новых членов и прекращения членства в союзе; принятие решения о предоставлении или об аннулировании статуса наблюдателя или статуса государства-кандидата на вступление в союз; утверждение порядка осуществления союзом международного сотрудничества, а также осуществление иных полномочий, предусмотренные договорами в рамках союза;

2) Евразийский межправительственный совет, обеспечивающий реализацию и контроль за исполнением договоров в рамках союза и решений Высшего Евразийского экономического совета; утверждающий положение о ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов союза, стандарты и методологию ревизий, сроки их проведения, осуществляющий иные полномочия, предусмотренные договорами в рамках союза;

3) Евразийская экономическая комиссия, осуществляющая деятельность в сферах таможенного, таможенно-тарифного и нетарифного, технического, регулирования; санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер; макроэкономической, энергетической, валютной политики; промышленных и сельскохозяйственных субсидий; естественных монополий; государственных и муниципальных закупок; взаимной торговли услугами и инвестициями; транспорта и перевозок; финансовых рынков, а также иных сферах, определенных договорами в рамках союза;

4) Суд Евразийского экономического союза, рассматривающий споры, возникающие по вопросам реализации договоров в рамках союза и решений органов союза.

Положения Договора о Евразийском экономическом союзе регулируют вопросы внешнеторговой, макроэкономической, валютной политики, отношений в сфере энергетики, налогообложения.

Совместное регулирование внешнеторговой политики имеет своей целью обеспечение государствами взаимного содействия экономическому развитию, совершенствования производства на территории каждого из государств путём диверсификации экономик, инновационного развития, развития союза как эффективной и конкурентоспособной организации в рамках глобальной экономики.

При осуществлении совместной внешнеторговой политики государства руководствуются такими принципами, как применение либеральных (согласованных) мер; гласность и открытость в принятии и применении соответствующих мер, их обоснованность и объективность; защита прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, производителей и потребителей товаров и услуг.

Большое внимание в вопросе взаимодействия стран-участниц Договора уделяется также топливно-энергетическому комплексу, обеспечению национальных экономик основными видами энергетических ресурсов (электроэнергия, газ, нефть и нефтепродукты). В этой сфере государства-участники развивают долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество, проводят скоординированную энергетическую политику, осуществляют поэтапное формирование общих рынков энергетических ресурсов с учетом обеспечения энергетической безопасности. Осуществление названных мер государствами-участниками предполагается посредством обеспечения рыночного ценообразования на энергетические ресурсы, развития конкуренции на общих рынках энергетических ресурсов, отсутствия технических, административных и иных барьеров в торговле энергетическими ресурсами, соответствующим оборудованием, технологиями и связанными с ними услугами; обеспечения развития транспортной инфраструктуры, недискриминационных условий для хозяйствующих субъектов, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в энергетический комплекс государств-участников; гармонизации национальных норм и правил функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры общих рынков энергетических ресурсов.

Особенности правового регулирования были предусмотрены и в отношении налогообложения. В частности, согласно Договору, заключённому странами, взаимный товарообмен облагается косвенными налогами. Устанавливается также принцип благоприятного режима налогообложения, согласно которому в отношении всех государств-участников действуют льготы и иные особенности налогообложения, применяемые государством-участником при тех же обстоятельствах в отношении аналогичных товаров, происходящих с его территории.

Государствами определяются основные совместные направления гармонизации законодательства в отношении налогов, которые оказывают влияние на взаимную торговлю, с целью обеспечения соблюдения условий конкуренции и свободного перемещения товаров, работ и услуг на национальном уровне или на уровне союза, включая гармонизацию, сближение ставок акцизов по наиболее чувствительным подакцизным товарам, дальнейшее совершенствование системы взимания налога на добавленную стоимость во взаимной торговле, в том числе с применением информационных технологий.

Косвенные налоги не взимаются при импорте на территорию государства-участника товаров, которые в соответствии с законодательством этого государства-участника освобождаются от налогообложения; не подлежат налогообложению также товары, ввозимые на территорию государства-участника физическими лицами без целей последующего использования в предпринимательской деятельности, а также товары, импорт которых осуществляется в связи с их передачей в пределах одного юридического лица.

В рамках Договора о Евразийском экономическом союзе также было закреплено правовое регулирование осуществления инвестиций.

К числу инвестиций договор относит материальные и нематериальные ценности, вкладываемые инвестором одного государства-участника в объекты предпринимательской деятельности на территории другого государства-участника в соответствии с законодательством последнего. К инвестициям относятся денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, права на осуществление предпринимательской деятельности, включая, в частности, права на разведку, разработку, добычу и эксплуатацию природных ресурсов, имущественные и иные права, имеющие денежную оценку. Инвестором признаётся любое лицо государства-участника, осуществляющее инвестиции на территории другого государства-участника в соответствии с законодательством последнего ^[2].

К числу особенностей Договора о Евразийском экономическом союзе можно также отнести введение безразрешительной основы международных автомобильных перевозок грузов, осуществляемых перевозчиками одного государства-участника на территорию другого государства-участника Договора.

В сфере правового регулирования трудовой миграции Договором о Евразийском экономическом союзе не предусматривается применения внутригосударственных ограничений по защите национального рынка труда^[1], за исключением ограничений, установленных в целях обеспечения национальной безопасности и общественного порядка; трудящимся государств-участников договора не требуется получать разрешения на работу.

Думается, дальнейшее развитие деятельности Евразийского экономического союза, вовлечение в его юрисдикцию новых государств-участников будет способствовать установлению единых стандартов правовой регламентации экономических систем государств, сближению позиций по вопросам торговли, инвестиций и обеспечения экономической безопасности каждой из стран.

При этом к числу совместных мер по обеспечению экономической безопасности, как представляется, может относиться последующее согласование и закрепление странами-участницами в рамках законодательства Евразийского экономического союза диспозиций и санкций общих уголовно-правовых норм, обеспечивающих защиту прав и законных интересов участников Договора о Евразийском экономическом союзе, а также прав и законных интересов граждан и организаций каждой из стран-участниц, осуществляющих деятельность в целях реализации достигнутых в рамках союза договорённостей.