The peculiarities of management in the sphere of non-departmental police guard elements administration

Mikailov Samir Mursalovich PhD in Law Associate Professor at the Russian Law Academy (Petrozavodsk Branch), Department of administrative, financial, and information law  185005, Russia, Petrozavodsk, ul. Varlamova, 37, of. 77 smm45@mail.ru

Актуальность рассматриваемого вопроса заключается в том, что ожидаемая результативность проводимой в стране реформирования правоохранительной системы априори возможно лишь при условии эффективной организационно-управленческой работы руководителей различных структурных подразделений органов внутренних дел, соответствующей требованиям науки и правоохранительной практики. Требования современного законодательства, регламентирующего правоохранительную деятельность, а также нормативно-правовых актов МВД России вызывают необходимость формирования новых подходов в их организационно-управленческой деятельности. Одной из структурных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации является вневедомственная охрана полиции. ^[5;6]

Направления деятельности вневедомственной охраны полиции, а также полномочия и обязанности как самой службы так и её руководителя, регламентированы рядом нормативных и правовых актов, важнейшим среди которых являются Уставы федеральных государственных казённых учреждений «Управление вневедомственной охраны» МВД (УМВД) по соответствующим субъектам Российской Федерации (далее – Устав ФГКУ). [например, 8]

Цель настоящей статьи состоит в формировании представления о модели управленческой деятельности в организации руководства подразделениями вневедомственной охраны полиции, её специфике и особенностях.

По мнению известных исследователей сферы менеджмента, сущность управленческой деятельности заключается в процессе координирования и целенаправленной интеграции деятельности других людей на обеспечение эффективности и результативности деятельности организации посредством её организационной структуры. ^{[9; 12; 14; 15; 16 и другие]}

При этом центральное место в ней занимает индивидуальная деятельность руководителя, так как она находится в тесной взаимосвязи со всеми направлениями и аспектами деятельности любой организации. ^{[9; 10; 11; 12; 14; 16; 18 и другие]}

В таком случае, изучение особенностей и специфики управленческой деятельности в подразделениях вневедомственной охраны полиции становится важнейшим условием её совершенствования. В свою очередь, совершенствование данной управленческой деятельности будет основным фактором повышения эффективности служебной деятельности данных подразделений.

В различных отраслях науки по-разному трактуется понятие управленческой деятельности, но суть у них одна – «это вид общественного труда, основной задачей которого является обеспечение целенаправленной, скоординированной деятельности как отдельных участников совместного трудового процесса, так и трудовых коллективов в целом». ^{[9; 14; 16 и другие]}

Следуя данной логике, можно заключить, что сущность управленческой деятельности в организации руководства подразделениями вневедомственной охраны полиции состоит в формировании процесса координирования и оптимизации работы подчинённых структур, сотрудников и ресурсов, направленной на обеспечение эффективности и результативности их деятельности ради достижения целей вневедомственной охраны полиции.

При этом цель управленческой деятельности в организации руководства подразделениями вневедомственной охраны полиции состоит в обеспечении наилучшего её функционирования в реализации направлений деятельности и достижении целей обозначенных в Уставе. [например, 8]

Таким образом, становится очевидным, что управленческая деятельность – это процесс, содержание которой, как известно, состоит из следующей классической последовательной схемы: планирование деятельности, организация деятельности, мотивация и контроль. ^{[9; 10; 11; 14; 16; 18 и другие]}

Не вдаваясь в детали классических трактовок, отметим, что планирование деятельности вневедомственной охраны полиции - это одна из стадий процесса всей управленческой деятельности, на которой определяются стратегические, тактические и оперативные цели вневедомственной охраны полиции. Данный процесс направлен на достижение основных (стратегических) целей вневедомственной охраны полиции (её миссии), обозначенных в Уставе [например, 8] (обобщённо – достижение удовлетворяющего потребителей достаточного уровня имущественной безопасности граждан и организаций ^[13]) и реализацию направлений её деятельности.

Однако необходимо отметить, что стадию планирования, в целях объективности и достаточности, неизменно предваряют такие этапы как анализ и оценка складывающейся ситуации, а также прогнозирование и моделирование ситуации.

Организация деятельности, в рассматриваемом ракурсе, представляет собой распределение задач и обязанностей между структурными подразделениями, сотрудниками полиции и работниками вневедомственной охраны полиции, установление связей между ними, а также создание условий для эффективной их деятельности на основе координации усилий. Иными словами, организация деятельности представляет собой в целом организацию процесса управленческой деятельности как комплекс управленческих и производственных процессов по реализации планов.

По своей сути, обобщённо, данный процесс представляет собой организацию исполнения принятых правовых и организационных управленческих решений. В данный процесс принято включать операцию как мотивация деятельности. Однако, ряд исследователей, ^{[9; 17 и другие]} на наш взгляд, совершенно справедливо выделяют мотивацию в самостоятельный процесс управленческой деятельности, так как она влияет не только на поведение персонала, но и на организацию самого процесса в целом.

Придерживаясь такой позиции, можно отметить, что мотивация управленческой деятельности в организации руководства подразделениями вневедомственной охраны полиции - это часть процесса управленческой деятельности, которая заключается в побуждении самого руководителя, а также сотрудников и работников вневедомственной охраны полиции для успешной реализации направлений её деятельности и достижения обозначенных целей.

Контроль выполнения управленческих решений представляет собой часть управленческой деятельности, заключающейся в проверке и сопоставлении результатов деятельности вневедомственной охраны полиции с заданными параметрами и требованиями (законодательства, нормативных и правовых актов). Сущность контроля заключается в том, чтобы в результате такой деятельности удерживать управляемые звенья вневедомственной охраны полиции в рамках соответствия требованиям законодательства и нормативно-правовых актов.

Как верно отметил В.Г Атаманчук, управленческая деятельность это ещё и «специфический вид труда людей, требующий адекватной профессиональной подготовки, это чувство и труд человека в управленческих процессах, главным образом со стороны управляющих компонентов с ярко выраженной доминантой во­ли». ^[9] В таком случае, очевидно, что центральной фигурой в механизме управленческой деятельности является руководитель организации, который объединяет и координирует работу других членов организации для достижения её целей и реализации направлений деятельности. ^{[9; 10; 11; 12; 14; 16; 18 и другие]} Даже, несмотря на то, что «управленческая деятель­ность всегда выступает коллективистской, ибо она осуществляет­ся в коллективе какого-либо государственного органа и одновре­менно предполагает взаимодействие с коллективами людей», ^[9] учитывая, что управленческая деятельность во вневедомственной охране полиции организуется на основе принципа единоначалия, [например, 8] такой фигурой во вневедомственной охране полиции становится её руководитель (начальник). Причём, применительно к вневедомственной охране полиции как государственному органу, управленческая деятельность «получает в ней юридическую заданность, чет­кость и выразимость, которую соответствую­щие государственные органы и должностные лица обязаны осуществлять, причем так и таким образом, как требуется для реа­лизации компетенции каждого конкретного государственного ор­гана, а в нем — каждой государственной должности». ^[9]

Полномочия, обязанности и ответственность руководителя (начальника) вневедомственной охраны полиции определены Уставом [например, 8] и отражены в его должностной инструкции (регламенте).

От результативности организации управленческой деятельности по реализации данных полномочий и обязанностей зависит в целом эффективность деятельности вневедомственной охраны полиции.

По мнению Г.В.Атаманчука, управленческая деятельность – это не только процесс, но и «набор (совокупность) вырабо­танных историческим опытом, научным познанием и талантом лю­дей навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере управления». ^[9]

Следовательно, учитывая её многогранность, управленческая деятельность реализуется определёнными приёмами, формами, методами, способами и т.д., так «направлена на выработку, принятие и практическую реализацию управленческих решений, при­званных изменять в искомом смысле состояние и течение общест­венных процессов, сознание, поведение и деятельность людей». ^[9]

Соответственно, управленческая деятельность в организации руководства подразделениями вневедомственной охраны полиции представляет собой совокупность действий руководителя или работников аппарата управления по отношению к подчинённым подразделениям или персоналу, и включает в себя постановку цели, сбор и обработку информации, подготовку, принятие и реализация управленческого решения.

Отталкиваясь от общеизвестных в науке постулатов ^{[9; 10; 11; 18 и другие]} можно констатировать, что управленческая деятельность во вневедомственной охране полиции осуществляется в двух формах:

- правовой форме (выработка и установление управленческих решений, правовых актов управления и других форм реализации власти в соответствии с компетенцией)

- организационной форме (конкретные организационные и обеспечительные действия и мероприятия, в том числе материально-технические операции, поиск оптимального решения проблемы и т.п.)

Данные формы, как «внешние, постоянно и типизированно фиксируемые выражения (проявления) практи­ческой активности по формированию и реализации управленческих целей и функций и обеспечению собственной жизнедеятельности», ^[9] носят общий характер, применимые в любой организационной структуре, в том числе во вневедомственной охране полиции. Однако справедливости ради стоит отметить, что сложно описать, определить или выбрать заранее обозначенную форму управленческой деятельности в конкретной сложившейся ситуации. Несмотря на то что, во многих нормативно-правовых актах МВД России, по сути, прописаны алгоритмы действий руководителей в различных ситуациях, выбор той или иной формы, а также метода управленческой деятельности зависит от знаний, способностей, опыта и интуиции руководителя вневедомственной охраны полиции, а также его психологической готовности взять лично на себя ответственность.

Общеизвестные в науке методы управленческой деятельности, под которыми подразумеваются «спосо­бы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, исполь­зования правовых и организационных форм, воздействия на созна­ние и поведение людей в управляемых общественных процессах отношениях и связях», ^[9] априори применимы и в управленческой деятельности вневедомственной охраны полиции с учётом специфических реализуемых ею функций. Данные методы управленческой деятельности можно подразделить на:

- методы функционирования подразделения вневедомственной охраны полиции и

- методы обеспечения реализации целей и направлений деятельности вневедомственной охраны полиции.

Методы функционирования подразделения вневедомственной охраны полиции охватывают все известные приёмы и способы, формируемые действиями должностных лиц, задействованных в процессе управления и связаны с подготовкой и реализацией управленческих решений. При их подготовке используются такие методы и способы как изучение и анализ складывающихся ситуаций в самой организационной структуре и подразделениях, анализ статистических и информационных данных, выбор решения управленческих задачи из ряда возможных, с учётом имеющихся ресурсов и сопоставления с опытом решения аналогичных управленческих действий, подготовка и выработка соответствующих документов, в которых фиксируется управленческое решение, выбор вариантов и проведение организационных мероприятий по исполнению решения и способов контроля и т.д.

Учитывая, что вневедомственная охрана как организация это объединение людей, предполагающее их взаимодействие в процессе достижения её целей, важное значение принадлежит способам и приёмам активизации и стимулирования персонала вневедомственной охраны полиции со стороны руководства. С такой позиции, среди методов обеспечения реализации целей и направлений деятельности вневедомственной охраны полиции, можно выделить:

-административные методы;

-социальные методы;

-морально-психологические методы;

-экономические методы.

Особенность модели управленческой деятельности в организации руководства подразделениями вневедомственной охраны полиции заключается в том, что административные методы в их реализации приобретают важнейшее и главенствующее значение. В ряде ситуаций, связанных с оперативностью и необходимостью скоротечного манёвра силами и средствами, не оставляют возможности применения остальных методов. Административные методы обусловлены самой природой вневедомственной охраны полиции, в которой предусмотрено прохождение правоохранительной службы, ^{[3; 4]} организованной на основе принципа единоначалия. В данной организационной структуре управленческие решения (будь то письменное или устное) априори облачены в форму приказа и предусматривают беспрекословное исполнение подчинёнными сотрудниками. ^[7] Более того, неисполнение приказа, предполагает привлечение виновного к различным мерам ответственности (дисциплинарной, материальной и т.п., ^{[2; 3; 4; 7]} а в некоторых случаях и к уголовной ^{[1, ст.332]}). Иными словами, административные методы управленческой деятельности во вневедомственной охране полиции носят характер прямого влияния руководителя на подчинённых, одностороннего выбора способа решения проблемы, безусловной обязательности их исполнения.

Социальные методы предполагают организацию соответствующих благоприятных условий труда и несения службы личным составом вневедомственной охраны полиции, их быта, досуга, вовлечение их в процесс властных управленческих отношений, развитие их инициативы, творческой и научной активности. Применение данных методов способствует созданию благоприятного микроклимата в коллективах, влияет на различные интересы работников и сотрудников, предоставляют возможности для их самореализации, активности и профессионального роста.

Морально-психологические методы тесно взаимосвязаны с социальными методами и предполагают адресацию к достоинству члена коллектива, его чести и совести. Данные методы включают в себя комплекс мер по воспитанию персонала, популяризации и разъяснению сути и актуальности целей вневедомственной охраны полиции, поощрения и наказания, морально-психологической готовности с учётом психологических особенностей каждого и т.д. Суть их заключается в том, чтобы сформировать у личного состава вневедомственной охраны полиции соответствующих убеждений, моральных ценностей, психологических установок и нравственных позиций в отношении выполняемых ими задач. Важность и необходимость данных мер актуализируется с учётом постоянных нагрузок сотрудников полиции вневедомственной охраны в условиях сложности, опасности и повседневного риска.

Экономические методы связаны с личным материальным благополучием персонала вневедомственной охраны полиции и, будучи в тесной взаимосвязи с социальными и морально-психологическими методами, оказывают на них непосредственное влияние. Заключаются они в обеспечении достойного уровня и своевременности оплаты труда (заработная плата и денежное довольствие) и в различных материальных стимулированиях труда и службы (материальные помощи и премии). Грамотно оперируя ими, руководитель вневедомственной охраны полиции, может побудить дополнительные мотивы у персонала в вопросах достижения целей и реализации направлений деятельности службы.

Особенность управленческой деятельности в организации руководства подразделениями вневедомственной охраны полиции вытекают из сущности её правоохранительной деятельности, направленной на обеспечение имущественной безопасности граждан и организаций, а также на обеспечение общественной безопасности и охрану общественного порядка в зонах постов и маршрутов патрулирования нарядов.

Существенной особенностью формирования модели управленческой деятельности в организации руководства подразделениями вневедомственной охраны полиции заключается в том, что будучи субъектом правоохранительной деятельности, вневедомственная охрана полиции, в отличии от других подразделений полиции, является также субъектом экономической деятельности в силу специфики её организационно-правового статуса как юридического лица, осуществляющего охрану имущества граждан и организаций на договорной основе. [например, 8]

Специфичность управленческой деятельности руководителя подразделения вневедомственной охраны полиции заключается также в том, что её предметом (то есть объектом воздействия) являются не только сотрудники полиции, правоохранительный труд которых регламентируется особыми нормативными актами, ^{[3; 4; 7 и другие]} но и гражданские служащие (работники), трудовые отношения с которыми строятся исключительно в соответствии с нормами трудового законодательства. ^[2] Данное обстоятельство также предполагает выбор соответствующих форм и методов работы с персоналом. Причем, не редко индивидуализированных, с учётом правового статуса указанных категорий персонала вневедомственной охраны полиции.

Очевидно, что построение модели управленческой деятельности в организации руководства подразделениями вневедомственной охраны полиции предполагает применение достаточно широкого спектра форм и методов. Однако, при их выборе, как верно заметил Г.В. Атаманчук, «важно не противопоставлять методы управленческой деятель­ности, а применять их комплексно, избирательно, в соответствии с обстоятельствами, характером ситуаций и уровнем поведения лю­дей. Каждый метод имеет свои пределы, и в этих пределах он дол­жен вовлекаться в государственное управление, в том числе и для обслуживания соответствующих стадий управленческой деятель­ности». ^[9]

Таким образом, анализ нормативно-правовых источников, научной и специальной литературы, позволяет сделать следующие выводы:

1.Управленческая деятельность в организации руководства подразделениями вневедомственной охраны полиции представляет собой совокупность действий руководителя или работников аппарата управления по отношению к подчинённым подразделениям или персоналу, и включает в себя постановку цели, сбор и обработку информации, подготовку, принятие и реализация управленческого решения.

2.Сущность управленческой деятельности в организации руководства подразделениями вневедомственной охраны полиции состоит в формировании и осуществлении процесса координирования и оптимизации работы подчинённых структур, сотрудников и ресурсов, направленной на обеспечение эффективности и результативности их деятельности ради достижения целей вневедомственной охраны полиции.

3.Особенность и специфика модели управленческой деятельности в организации руководства подразделениями вневедомственной охраны полиции обусловлена её сущностью: во-первых, как правоохранительной деятельности, направленной на обеспечение имущественной и общественной безопасности, а во-вторых, спецификой её организационно-правового статуса, как юридического лица и субъекта экономической деятельности, осуществляющего охрану имущества граждан и организаций на договорной основе.

4.Существенной особенностью управленческой деятельности в организации руководства подразделениями вневедомственной охраны полиции заключается также в том, что административные методы в их реализации приобретают важнейшее и главенствующее значение в силу организации её деятельности на основе принципа единоначалия.