Translate this page:
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Library
Your profile

Back to contents

Law and Politics
Reference:

Problems of Law Enforcement Agency Interaction to Ensure National Security

Begeza Vitaliy Vasilevich

ORCID: 0000-0002-5201-520X

Senior Lecturer, Department of Public Administration and National Security, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

119602, Russia, Moscow, Vernadsky ave., 84 with 1

89250240000@mail.ru
Other publications by this author
 

 

DOI:

10.7256/2454-0706.2022.9.38379

EDN:

SYVQZV

Received:

02-07-2022


Published:

22-09-2022


Abstract: Ensuring national security and measures to protect it are at the heart of the prosperity of any State and its people. The Russian Federation's modern national security system, which is a complex, multi-level system, plays a vital role in ensuring state and public security. The elements of this system are represented by security at various levels, interacting and functioning through direct and feedback links. An important direction of the Russian Federation's National Security Strategy is consolidating law enforcement agencies and civil society institutions to create positive external and internal conditions to implement national interests and priorities. In this article, the author examines the activities of law enforcement agencies aimed at ensuring national security and issues of interaction. The problem of law enforcement agencies' effectiveness in ensuring the Russian Federation's national security is also considered based on an analysis of regulatory legal acts and the effectiveness of law enforcement agencies. The system of safeguarding and protecting national security is considered in the totality of subjects in interaction, as well as various bodies, forces, and means of ensuring security at a national level, provided through existing legal norms. What determines the necessary relevance of the important issues under consideration in the current situation?


Keywords:

society, safety, threats, law enforcement activities, national security, law enforcement agencies, state, citizens, national interests, state security


Введение

Актуальность исследования. Вопросы национальной безопасности крайне актуальны. Обеспечение национальной безопасности занимает важное место среди стратегических приоритетов национальной безопасности РФ. Стабильное развитие страны на долгосрочную перспек­тиву подчеркивает необходимость особого внимания к проблемам взаимодействия правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности.

Цель исследования. Правильное определение роли отдельных правоохранительных органов и их взаимодействие по обеспечению национальной безопасности, которое, в настоящее время, представляет большую важность и значимость.

Методы исследования

В исследовании применялись общетеоретические методы научного познания (анализ, синтез), в качестве правовых методов - сравнительно-правовой, формально-юридический, которые дали возможность определить особенности взаимодействия и организации деятельности правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности.

Результаты исследования

Национальная безопасность — это способность государства защищать своих граждан, экономику и другие институты, предусмотренные законодательством РФ.

Выделяют внутреннюю безопасность (коррупция, бандитизм, наркомания, проституция, воровство, различные правонарушения со стороны населения) и внешнюю безопасность (международный терроризм, безопасность исходящая из политических и социально- экономических ситуаций в других странах)

Кроме этого, в структуре национальной безопасности важное значение имеет также классификация по видам безопасности, которая способствует выработке наиболее определенной политики и стратегии обеспечения национальной безопасности. В зависимости от характера угроз, их источника и специфики можно выделить виды безопасности, по таким конкретным сферам жизнедеятельности, как военная, политическая, социально–экономическая, экологическая и информационная безопасность. Угрозой для национальной безопасности является «совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам» [3].

Угрозы национальной безопасности существовали и будут существовать, вследствие чего, необходимо успевать перестраиваться под изменение окружающей среды, искать новые пути для предотвращения и пресечения вероятных ситуаций, которые будут угрожать безопасности.

Понятие «безопасность» рассматривается с различных позиций. Наиболее распространенным считается подход, где под безопасностью понимается защищенность общества и его составляющих от внутренних и внешних угроз.

Национальная безопасность определяется, как особого рода деятельность специально уполномоченных государством правоохранительных структур, действующих в целях устранения угроз состоянию экономики, политики и общественного развития [4].

Под обеспечением национальной безопасности РФ понимается целенаправленная деятельность государственных общественных институтов, правоохранительных органов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства.

Взаимодействие как категория означает совместную или согласованную в пространстве и времени деятельность двух и большего числа субъектов по достижению одной или нескольких целей.

В свете заявленной темы отметим, что основой такого взаимодействия является объективная необходимость в обеспечении национальной безопасности. Таким образом, обеспечение национальной безопасности РФ является итогом взаимодействия правоохранительных органов, разных государственных органов и организаций, направленных на основание и поддержание политико-экономического, военно-стратегического и международного положения страны, которое будет благоприятствовать развитию государства, личности и общества [6].

Обсуждение результатов

В стратегии национальной безопасности Российской Федерации, которая была утверждена в 2021 г., угроза национальной безопасности определяется как «совокупность факторов и условий, создающих косвенную или прямую возможность нанесения ущерба национальным интересам». Угрозы национальной безопасности, определенные в Стратегии, классифицируются по сферам, и по отношению к внешним или внутренним источникам.

Так, значительное количество угроз выделяется в сфере общественной и государственной безопасности (деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, экстремистских и радикальных организаций, стихийные бедствия, коррупция). Эпидемии и распространение опасных заболеваний признаются потенциальной опасностью в сфере общественного здравоохранения. Отставание в экономическом и технологическом развитии, являются угрозами в сфере качества жизни российских граждан. Фальсификации российской истории, размывание духовно-нравственных ценностей, являются серьезными угрозами национальной безопасности.

Правоохранительные органы играют значительную роль в предотвращении рисков и угроз национальной безопасности России. Министерство внутренних дел Российской Федерации является одним из ключевых правоохранительных органов, которая обеспечивает национальную безопасность. Актуальными вопросами обеспечения национальной безопасности МВД РФ являются: прогноз и анализ преступности и общественной безопасности; контртеррористическая деятельность; выявление и пресечение особо тяжких преступлений; предупреждение и пресечение экстремистской деятельности. Следует отметить, что в 2016 г. создана новая структура в правоохранительной системе, Федеральная служба войск Национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), в задачи которой также входят вопросы обеспечения национальной безопасности [1].

Возложенная на правоохранительные органы задача, требует тщательного систематизированного подхода, который будет обеспечен только в том случае, если будут определены конкретные цели и задачи для каждого субъекта национальной безопасности (государство, личность, социальные институты). В РФ в обеспечении национальной безопасности задействованы: МВД, ФСБ, Росгвардия, Минюст России, прокуратура, Следственный комитет РФ и др.

Вопросы соотношения и развития норм законодательства, которые определяют деятельность правоохранительных органов в правовом русле по обеспечению национальной безопасности являются для государства одним из главных проблем.

От развития такого законодательства, зависит эффективность и функциональность всех систем правоохранительных органов РФ, слаженность и согласованность в действиях разных структур и организаций, выполняющих задачи, стоящие перед правоохранительными органами.

Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность, классифицируются в зависимости от направления их деятельности по защите от внешних или внутренних угроз. Отдельные органы направлены на обеспечение внешней безопасности (Вооруженные силы, органы внешней разведки), прочие – внутренней безопасности (органы внутренних дел, внутренние войска).

Следует отметить, что деятельность и роль правоохранительных органов, направленная на обеспечение национальной безопасности, зависит от содержания национальной безопасности, от принятого официального понятия национальной безопасности [5]. Несмотря на то, что термин «национальная безопасность» подробно закреплен в «Стратегии национальной безопасности РФ», тем не менее, в определении понятия «национальная безопасность» не существует однозначности в официальных правовых документах, что в свою очередь связано, с их возможным широким толкованием, а также, с тесной взаимосвязанностью вызовов и угроз.

Стоит отметить, что в Федеральном законе «О безопасности» отмечается, что политика в сфере государственной безопасности «исполняется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления» [2] Полномочия Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания, Правительства, Совета Безопасности определяются законодательством по проведению государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности. При этом, правоохранительные органы в Федеральном законе «О безопасности» не упоминаются в числе органов, осуществляющих государственную политику в сфере безопасности. Среди органов, ответственных за проведение государственной политики в сфере безопасности не упоминается и прокуратура, которая в обеспечении национальной безопасности РФ играет значительную роль.

При этом прокуратура, которая затрагивается в законе, не входит ни одну из сетей власти, указанных в Федеральном законе «О безопасности». Функции и статус прокуратуры определяют ее возможность в обеспечении национальных интересов РФ. В полномочия прокуратуры РФ входят действия по выявлению и нейтрализации угроз национальной безопасности страны, координация деятельности правоохранительных органов России в борьбе с преступностью.

Необходимо отметить, что вопросы противодействий угрозам как внутренней, так и внешней безопасности, невозможны без тесного взаимодействия в процессе координационной деятельности органов прокуратуры с МВД России, ФСБ России, ФНС России, что в свою очередь подтверждает эффективность реализации координационной деятельности правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности. Следует отметить, что органы прокуратуры консолидируют усилия правоохранительных органов, с целью осуществления конституционных прав и свобод граждан и исполнения национальных интересов РФ [5].

На сегодняшний день, правоохранительные органы и иные органы национальной безопасности реализуют достаточно широкий круг направлений взаимодействия. Широта в данном случае объясняется особенностями поставленных перед ведомствами задач, которые в определенных случаях перекликаются и требуют наличия четких алгоритмов распределения полномочий и взаимодействия. Взаимодействие выполняется в таких сферах, как оперативно-розыскная деятельность; сфера обмена информацией; сфера осуществления функций государственной охраны; сфера исполнения миграционной политики; обеспечение национальной безопасности и др. В условиях нарастающих угроз информационной безопасности, большую актуальность приобретает также взаимная координационная деятельность в сфере обеспечения нравственно-духовной жизни подрастающего поколения.

Тем не менее, существующее в настоящий момент отсутствие слаженного взаимодействия полномочных структур приводит к возможному подрыву национальной безопасности. В данной связи, особую актуальность приобретают вопросы совершенствования законодательства правоохранительной деятельности МВД России по обеспечению национальной безопасности РФ. Необходимо развивать, расширять и укреплять сотрудничество правоохранительных органов. Одним из средств решения этого вопроса является подготовка и принятие руководителями правоохранительных органов совместных организационно-распорядительных документов, определяющих порядок взаимодействия этих органов при выявлении и пресечении преступлений в сфере национальной безопасности.

Заключение

В законодательстве, регулирующем главные направления деятельности разных структур правоохранительной системы по обеспечению национальной безопасности, целесообразно ввести конкретную классификацию разнообразных форм взаимодействия и сотрудничества, функционирующую в правоохранительных органах. Нормы законодательства, которые назначат классификацию форм взаимодействия и сотрудничества в правоохранительных органах, позволят им детально проработать множество конкретных вопросов и формировать более результативные формы взаимодействия и сотрудничества, стоящих перед правоохранительными органами.

Деятельность правоохранительных органов России в системе обеспечения национальной безопас­ности должна опираться на крепкую правовую основу, которая приведет их полномочия в соответствие с объективно складывающейся обстановкой и изменениями в структуре угроз безопасности, что в свою очередь поз­волит формировать их результативное взаимодействие с прочими субъектами обеспечения безопасности.

Таким образом, для достижения стабильности в стране и необходимого политического равновесия необходима модель одновременного функционирования и взаимодействия всех элементов системы национальной безопасности. Безусловно, успех работы во многом зависит от эффективности взаимодействия с остальными государственными правоохранительными органами.

References
1. About the police: Federal Law of the Russian Federation No. Z-FZ. (2011). Russian Gas.
2. About safety: Federal Law of the Russian Federation No. 390-FZ. (2010). Russian Gas.
3. Elinsky, V. I. (2022). On the organization of forensic support of the investigation of corruption-related official crimes (based on the materials of criminalistics units). In The collection: Development of legal systems of Russia and foreign countries: problems of theory and practice. Moscow. pp. 71–80.
4. Nersesyants V. S. (2016). The general theory of law and the state. M.: NORM. p. 246.
5. Tomin V. T. (2018). Interaction of internal affairs bodies with the population in the fight against crime. p. 180.
6. Shobodoeva A. V. (2015). Fundamentals of the theory of national security. Irkutsk: Baikal State University of Economics and Law. p. 198.

First Peer Review

Peer reviewers' evaluations remain confidential and are not disclosed to the public. Only external reviews, authorized for publication by the article's author(s), are made public. Typically, these final reviews are conducted after the manuscript's revision. Adhering to our double-blind review policy, the reviewer's identity is kept confidential.
The list of publisher reviewers can be found here.

The subject of the study. The author has chosen an important and significant topic at the present stage of development of Russian society, namely the topic of national security, as the subject of research. However, the topic "National security and law enforcement: problems of interaction" is formulated, in the opinion of the reviewer, not quite correctly. It seems that "national security" and "law enforcement" are different categories, and it is incorrect to talk about their interaction, since the activities of law enforcement agencies are aimed at ensuring national security, as well as maintaining law and order in society. Interaction presupposes mutual activity of subjects of legal relations. National security does not belong to the subjects of legal relations, it is the object of legal relations. We suggest that you adjust the topic taking into account the noted comments. Moreover, the author himself notes in the text of the article: "Currently, the activities of law enforcement agencies in the field of national security are impossible without interaction with other government agencies and organizations." Perhaps the topic of the study should have been named: "Problems of interaction between law enforcement agencies to ensure national security." Research methodology. It is difficult to assess the correctness of the research methodology. The author has made an attempt to analyze the legislation of the Russian Federation in the field of national security and to show the obligation of the participation of various law enforcement agencies in its provision. The author did not use other modern (except for an attempt to apply analysis) methods of scientific cognition. The work is descriptive, not analytical. The relevance of research. National security issues are very relevant. The correct definition of the role of individual law enforcement agencies and their interaction to ensure national security is currently of great importance and significance. Scientific novelty. The topic of the article on the interaction of law enforcement agencies in the field of national security cannot be called new for Russian legal science. Taking into account new challenges and threats, it is possible to reveal this topic, giving it the quality of scientific novelty. The style, structure, and content of the work. The work is descriptive in nature, its style cannot be called scientific (lack of special terminology, there is no appeal to definitions of legal categories, there is no scientific discussion, etc.). The structure of the article is represented by an introductory, substantive part and several final conclusions. The content does not correspond to the topic. There are many grammatical and stylistic errors in the article, and there is no case matching in several places. For example: "In this regard, the issues of improving the legislation of law enforcement activities of the Ministry of Internal Affairs of Russia to ensure the national security of the Russian Federation are of particular relevance." It probably meant "national security." Bibliography. A scientific article cannot be written when the author studies the only bibliographic source (Yelinsky V.I. On the organization of forensic support for investigations of corruption-related official crimes (based on materials from criminalistics departments). /In the collection: The development of legal systems in Russia and foreign countries: problems of theory and practice. Moscow, 2022. pp. 71-80.), in the description of which there are also typos: in the collection. Appeal to opponents. The author of the article does not burden himself at all with scientific discussions, a review of different points of view on the topic under study. Conclusions, the interest of the readership. It seems that the article cannot be published in this form. The author is invited to correct the title of the article, study the sources - publications of other authors, structure the article, and use the scientific style of presentation of the material when writing. Although, as noted earlier in the review, the topic of national security and the interaction of various law enforcement agencies to ensure it is interesting for both specialists and a wide range of readers.

Second Peer Review

Peer reviewers' evaluations remain confidential and are not disclosed to the public. Only external reviews, authorized for publication by the article's author(s), are made public. Typically, these final reviews are conducted after the manuscript's revision. Adhering to our double-blind review policy, the reviewer's identity is kept confidential.
The list of publisher reviewers can be found here.

A REVIEW of an article on the topic "Problems of interaction between law enforcement agencies to ensure national security." The subject of the study. The article proposed for review is devoted to topical issues related to legal and organizational issues of interaction between law enforcement agencies to ensure security. The authors generally consider the problems of security, its essence, types. In this regard, I would like to significantly expand the part of the article directly devoted to the stated research topic (interaction of law enforcement agencies). The subject of the study was the norms of legislation, the opinions of scientists, and the materials of practice. Research methodology. The purpose of the study is stated directly in the article. As stated in the article, "The purpose of the study. The correct definition of the role of individual law enforcement agencies and their interaction to ensure national security, which, at present, is of great importance and significance." Based on the set goals and objectives, the author has chosen a methodological basis for the study. In particular, the author uses a set of general scientific methods of cognition: analysis, synthesis, analogy, deduction, induction, and others. In particular, the methods of analysis and synthesis made it possible to summarize and share the conclusions of various scientific approaches to the proposed topic. The most important role was played by special legal methods. In particular, the author actively applied the formal legal method, which made it possible to analyze and interpret the norms of current legislation (first of all, the norms of legal acts of the Russian Federation regulating the activities of law enforcement agencies). For example, the following conclusion of the author, made on the basis of an analysis of the norms of legal acts: "Urgent issues of ensuring national security of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation are: forecasting and analysis of crime and public security; counter-terrorism activities; detection and suppression of particularly serious crimes; prevention and suppression of extremist activities. It should be noted that in 2016, a new structure was created in the law enforcement system, the Federal Service of the National Guard of the Russian Federation (Rosgvardiya), whose tasks also include issues of ensuring national security." From possible comments, it should be said that the author has not fully used the possibilities of an empirical research method related to the study of materials of judicial practice or (alternatively) other business practices. Many of the author's statements, although relevant and significant, are not supported by examples. For example, the author writes: "Interaction is carried out in such areas as operational investigative activities; the sphere of information exchange; the sphere of state protection functions; the sphere of implementation of migration policy; ensuring national security, etc. In the context of increasing threats to information security, mutual coordination activities in the field of ensuring the moral and spiritual life of the younger generation are also becoming more relevant." At the same time, there are no examples, either on the basis of judicial practice or on the basis of criminal cases, of how interaction actually takes place in various spheres. At the same time, given the author's goal in identifying problems of interaction between law enforcement agencies (as stated in the topic of the article), it is necessary to offer examples of such problems and the ways proposed by the author to solve them. Thus, the methodology chosen by the author is generally adequate to the purpose of the study, but allows you to study all aspects of the topic in its entirety. Relevance. The relevance of the stated issues is beyond doubt. There are both theoretical and practical aspects of the significance of the proposed topic. From the point of view of theory, the topic of interaction between law enforcement agencies has always been complex and ambiguous. Despite the fact that formally law enforcement agencies solved common tasks aimed at ensuring security, it is often the regulation of their activities, as well as the assessment of effectiveness, differs. All this makes it theoretically difficult to substantiate the general idea of law enforcement cooperation. On the practical side, it should be recognized that opportunities for law enforcement agencies to interact in specific areas, for example, information exchange, are not fully implemented in practice. Scientifically based suggestions on this issue can be useful for specialists. Thus, scientific research in the proposed field should only be welcomed. Scientific novelty. There is a certain scientific novelty of the proposed article, but it can be clarified. At the same time, it should be noted that the author's main conclusions do not directly relate to the issue of interaction between law enforcement agencies. This point should be taken into account for the processing of the article. Firstly, scientific novelty is expressed in the author's specific conclusions. Among them, for example, is the following conclusion: "Threats to national security have existed and will continue to exist, as a result, it is necessary to have time to adapt to environmental changes, to look for new ways to prevent and suppress possible situations that will threaten security. The concept of "security" is considered from different perspectives. The most common approach is considered to be where security is understood as the protection of society and its components from internal and external threats." These and other theoretical conclusions can be used in further scientific research. Some of the author's conclusions are too obvious. Or it is not clear what is the difference from previous studies. Thus, it is stated that "In the light of the stated topic, we note that the basis of such interaction is the objective need to ensure national security. Thus, ensuring the national security of the Russian Federation is the result of the interaction of law enforcement agencies, various government agencies and organizations aimed at establishing and maintaining the country's political, economic, military, strategic and international position, which will favor the development of the state, the individual and society." After that, the link is made. In this connection, the question is, is this the opinion of the author of the article or the opinion of another scientist. It seems that the original author's position needs to be specified more precisely. Thus, the materials of the article may be of particular interest to the scientific community in terms of contributing to the development of science. However, in a number of points, the novelty of the article should be clarified and developed taking into account the research topic. Style, structure, content. The subject of the article corresponds to the specialization of the journal "National Security / nota bene", as it is devoted to legal problems related to national security and the activities of law enforcement agencies. The content of the article generally corresponds to the title, since the author considered the stated problems and achieved the research goal. However, as mentioned above, it would be necessary to expand the part of the study that is directly devoted to the interaction of law enforcement agencies. The quality of the presentation of the study and its results should be recognized as fully positive. The subject, objectives, methodology and main results of the study follow directly from the text of the article. The design of the work generally meets the requirements for this kind of work. No significant violations of these requirements were found. Bibliography. The quality of the literature used should be fairly average. The author uses only a few works written by authors from Russia (Yelinsky V.I., Nersesyants V. S., Tomin V. T., Shobodoeva A.V.). Given that many works have been written on the subject of national security and law enforcement cooperation, the bibliography of the article should be expanded. Thus, the works of the above authors correspond to the research topic, but do not have a sign of sufficiency, do not contribute to the full disclosure of various aspects of the topic. Appeal to opponents.
The author conducted a certain analysis of the current state of the problem under study. All quotes from scientists are accompanied by author's comments. The author shows different points of view on the problem and tries to argue for a more correct one in his opinion. At the same time, taking into account the need to expand the bibliographic list, the question of the completeness of the appeal to opponents remains open. Conclusions, the interest of the readership. The article may be of interest to the readership in terms of the author's systematic positions in relation to the research topic after expanding the part of the work that is directly devoted to the interaction of law enforcement agencies. Based on the above, summing up all the positive and negative sides of the article, "I recommend publishing"